第七十條 非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是對機動車輛在草原上行駛，破壞草原植被應(yīng)承擔的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次草原法修改，不僅細化了機動車輛在草原上行駛的規(guī)定，還對此規(guī)定了行政處罰。本法第五十五條規(guī)定：“除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認后執(zhí)行。”按照這一條的規(guī)定，只有搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛可以離開道路在草原上行駛，并應(yīng)盡量保護草原植被；除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外，其他一切機動車輛都不可以離開道路在草原上行駛；確實因為地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動需要離開道路在草原上行駛的，要事先向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，并且沿被確認后的路線行駛，不得超越被確認的路線隨意行駛，以防對草原植被造成破壞。

　　二、本條規(guī)定的違法行為包括：一是非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的；二是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的。前一種情況限制的是除因搶險救災(zāi)和牧民搬遷以外的機動車輛離開道路在草原上行駛的行為；后一種情況限制的是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機動車輛未按照被確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛的行為。如果進行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當承擔本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　（一）行政責(zé)任

　　本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：

　　1．責(zé)令停止違法行為。縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人的機動車輛有非因搶險救災(zāi)和牧民搬遷而離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的行為，責(zé)令違法行為人停止正在進行的違法行為；或者縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機動車輛未按照縣級人民政府草原行政主管部門確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進行的違法行為。

　　2.限期恢復(fù)植被。由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，將遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。

　　3．罰款。由縣級人民政府草原行政主管部強制違反本條規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量罰款，給予其經(jīng)濟上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人處以以上兩種處罰時，可以同時對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人實施以上兩種處罰時，可以同時對違法行為人實施罰款的處罰，也可以不對其實施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標準是，執(zhí)法機關(guān)可以對違法行為人處以草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款，即對違法行為人處以罰款時，罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的三倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的九倍。

　　（二）民事責(zé)任

　　非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，還應(yīng)當依法承擔民事賠償責(zé)任。

　　草原所有者或者使用者與違法行為人就民事賠償問題可以經(jīng)雙方協(xié)商自行解決，也可以經(jīng)草原行政主管部門或其他單位調(diào)解解決，雙方達不成賠償協(xié)議的，草原所有者或者使用者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞?a href='http://www.bjxgfjob.com/susong/12.html' target='_blank' data-horse>民事訴訟，草原所有者或者使用者也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。