第三十七條 遇到自然災(zāi)害等特殊情況,需要臨時調(diào)劑使用草原的,按照自愿互利的原則,由雙方協(xié)商解決;需要跨縣臨時調(diào)劑使用草原的,由有關(guān)縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協(xié)商解決。
【釋義】本條是對遇到自然災(zāi)害等情況而需要臨時調(diào)劑使用草原的原則、程序的規(guī)定。
我國幅員遼闊,各地氣候條件差異大,容易發(fā)生各種自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是指由于自然現(xiàn)象而造成人力不可抗拒的災(zāi)害。主要的自然災(zāi)害有旱災(zāi),大面積的長期干旱;雪災(zāi),大面積長時間的積雪掩埋草原;風(fēng)災(zāi),大范圍連續(xù)幾天的大沙塵暴;水災(zāi),暴雨、大暴雨沖毀草原和生產(chǎn)生活設(shè)施;火災(zāi),草原火災(zāi)往往造成極大的損失和破壞;鼠害蟲害和毒草危害等等。我國主要草原牧區(qū)自然災(zāi)害,特別是重大自然災(zāi)害發(fā)生十分頻繁,如內(nèi)蒙古草原地區(qū)近半個世紀(jì)以來平均每10年就要發(fā)生7次嚴(yán)重旱災(zāi)和旱災(zāi),3.5次白災(zāi),2.5次黑災(zāi),2.5次暴風(fēng)雪災(zāi)害和2.5次大風(fēng)災(zāi),每次死亡牲畜幾十到上百萬頭;其中僅2002年,內(nèi)蒙古自治區(qū)就有11個盟(市)的34個旗(縣)13.36萬牧戶約56萬人遭受雪災(zāi),受災(zāi)草原面積3.1億畝,受災(zāi)牲畜1407.15萬頭(只),因?yàn)?zāi)死亡牲畜 12.15萬頭(只),飼草短缺1.28億公斤,飼料短缺0.16億公斤。據(jù)統(tǒng)計,從1978年至1998年的二十年間,青海省牧區(qū)共發(fā)生大中雪災(zāi)9次,旱災(zāi)3次,死亡牲畜703.2萬頭只,直接經(jīng)濟(jì)損失約18.3億元。遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)和農(nóng)牧民往往缺乏草場、草料,需要到另一些地區(qū)借場放牧或飼養(yǎng)牲畜等等。遇到這種情況就需要臨時調(diào)劑使用草原,減少災(zāi)害帶來的損失。
本條款有兩層含義:其一是指在本縣域內(nèi)調(diào)劑使用草原按自愿互利原則協(xié)商解決;其二是跨縣調(diào)劑臨時使用草原的由有關(guān)人民政府協(xié)商解決。在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害等特殊情況時,草原承包經(jīng)營者之間本著自愿互利的原則臨時調(diào)劑使用草原較為容易;草原承包經(jīng)營者跨縣臨時調(diào)劑使用草原難度較大,需要縣級人民政府或者共同的上一級人民政府組織協(xié)商解決。
臨時調(diào)劑使用草原應(yīng)當(dāng)遵循自愿和互利的原則,由雙方協(xié)商解決,只能臨時使用,不能長期占用。臨時調(diào)劑使用草原應(yīng)當(dāng)依法有序進(jìn)行。在本縣級內(nèi)臨時調(diào)劑使用的,應(yīng)先由雙方協(xié)商同意,簽訂協(xié)議,報縣級人民政府草原主管部門備案;跨縣臨時調(diào)劑使用的,由受災(zāi)方提出,由接受方縣級人民政府草原主管部門組織有關(guān)雙方協(xié)商,簽訂協(xié)議,報上一級人民政府草原主管部門備案。
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