【法條】

　　第二十六條 民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

　　民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會法，建立工會組織，維護其合法權(quán)益。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于民辦學(xué)校民主管理的規(guī)定。

　　一、民辦學(xué)校教職工有權(quán)參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督

　　民辦學(xué)校在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。在與教職工關(guān)系上，通過聘任合同確立聘任關(guān)系，依聘任合同確定各自的權(quán)利和義務(wù)，包括對教職工的工作時限、工資和福利待遇等作出規(guī)定。因此，民辦學(xué)校建立健全各項民主管理和監(jiān)督制度，具有更為特別的意義。一方面通過這些制度，維護教職工的合法權(quán)益；另一方面，通過教職工參加民主管理，加強對學(xué)校的監(jiān)督，增強自律能力。

　　我國《憲法》規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。按照《憲法》的規(guī)定，我國的企事業(yè)單位普遍建立了職工代表大會制度，保障職工的民主權(quán)利，參與本單位的民主管理。它是職工主人翁地位的體現(xiàn)。在教育領(lǐng)域里，同樣應(yīng)貫徹這項原則。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和監(jiān)督”。《教育法》規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。” 《教師法》規(guī)定，教師有“通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”的權(quán)利。現(xiàn)在，大多數(shù)高校、中小學(xué)校都建立了教代會制度，其中高等學(xué)校的教代會制度比較完善。1985年教育部發(fā)布了《高等學(xué)校教職工代表大會條例》, 該條例規(guī)定：教代會行使下列職權(quán)：(一)聽取校長的工作報告，討論學(xué)校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議。(二)討論通過崗位責任制方案、教職工獎懲辦法，以及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長頒布施行。(三)討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工的集體福利事項。(四)監(jiān)督學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進行表揚、批評、評議、推薦，必要時可以建議上級機關(guān)予以嘉獎、晉升，或予以處分、免職。教職工代表以系、處或教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生，凡是享有公民權(quán)的教職工均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。代表的構(gòu)成，既要照顧到學(xué)校各方面人員，又要充分體現(xiàn)學(xué)校以教學(xué)為主，其中教師代表一般應(yīng)占60%左右。教職工代表大會每3年一屆，定期開會，一般應(yīng)每學(xué)年開一次。教代會的議題，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的中心工作和群眾迫切關(guān)心的問題，廣泛吸收教職工的意見，經(jīng)大會主席團審議后，請大會通過。該條例適用于全日制普通高等學(xué)校，其基本精神也適用于其他各種形式的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校。民辦學(xué)校也可以參照上述規(guī)定，建立健全教職工代表大會制度。

　　二、民辦學(xué)校教職工有權(quán)組建工會

　　民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照《工會法》，建立工會組織，維護其合法權(quán)益。我國《工會法》規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當予以研究處理，并向工會作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼Ｃ褶k學(xué)校應(yīng)當根據(jù)《工會法》的規(guī)定，積極支持教職工建立工會組織，并為其開展活動提供方便。同時，校方應(yīng)充分發(fā)揮工會組織在團結(jié)教職工，維護教職工合法權(quán)益方面的優(yōu)勢，在教職工的聘任、福利待遇以及教職工與民辦學(xué)校糾紛處理等方面，認真聽取工會組織的意見。民辦學(xué)校工會組織也應(yīng)積極開展工作，努力維護教職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決教職工與民辦學(xué)校的糾紛，調(diào)動全體教職工的積極性，搞好教育教學(xué)。

　　在民辦學(xué)校的監(jiān)督制約機制中，還有兩種形式，一是“監(jiān)事或者監(jiān)事會”，成員來自教職工代表和學(xué)生家長代表，職能是監(jiān)督學(xué)校的行政管理工作，評議辦學(xué)質(zhì)量和水平。一是學(xué)生家長委員會，由受教育者父母或者監(jiān)護人推選產(chǎn)生，監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)活動，維護受教育者的合法權(quán)益。對這兩種形式，法律都未作規(guī)定。目前有的民辦學(xué)校設(shè)置了這種機制，可以進一步實踐，積累經(jīng)驗。