國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1996年國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要開(kāi)闊思路，大膽試驗(yàn)，勇于探索，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時(shí)，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國(guó)有企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。搞好國(guó)有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級(jí)，在形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、建設(shè)善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品、建立科學(xué)的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，其他企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做到點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，配套推進(jìn)，務(wù)求在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破。為此，1996年國(guó)有企業(yè)改革要做好以下幾方面的工作：

　　一、抓好各項(xiàng)企業(yè)改革試點(diǎn)工作

　　（一）集中力量抓好國(guó)務(wù)院確定的100戶國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作，抓緊制訂各項(xiàng)配套辦法；同時(shí)抓好各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)選定的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的有關(guān)工作。要抓緊落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案及相應(yīng)改革措施，在政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能、配套改革、加強(qiáng)管理上狠下功夫，在重點(diǎn)難點(diǎn)上取得突破，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）抓好若干城市的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)工作。將國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市，由18個(gè)城市擴(kuò)大到50個(gè)城市（名單見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)城市）。從1996年起，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕59號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于將部分企業(yè)“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕20號(hào)）、財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)補(bǔ)充流動(dòng)資本有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)工字〔1995〕1號(hào)）、中國(guó)人民銀行等部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持18個(gè)試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)兼并困難國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號(hào)）及其他已在18個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行的有關(guān)文件適用于試點(diǎn)城市。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市要在進(jìn)一步推進(jìn)“增資、改造、分流、破產(chǎn)”等試點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，從以下方面把試點(diǎn)工作引向深入：一是培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，加快國(guó)有小企業(yè)的改革步伐；二是采取多種形式，探索從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)企業(yè)增資減債的途徑；三是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)；四是加快建立健全社會(huì)保障制度，積極培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)；五是探索建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)務(wù)院確定的57家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）及其配套文件規(guī)范其組織和行為，并在規(guī)范的基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)范圍和深化企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的具體意見(jiàn)。抓好國(guó)務(wù)院確定的3戶國(guó)家控股公司試點(diǎn)工作。

　　二、搞好大的，放活小的，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

　　（一）抓好1000戶國(guó)有大中型重點(diǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)），首先著重抓好其中的300戶企業(yè)，壯大其實(shí)力。

　　1.指導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)依照《公司法》改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建集團(tuán)公司，并選擇一些有條件的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

　　2.指導(dǎo)具備條件的重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索試行職工工資總額與經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值雙掛鉤辦法。

　　3.國(guó)內(nèi)債券和股票發(fā)行時(shí)，按照同等優(yōu)先的原則，考慮重點(diǎn)企業(yè)。

　　4.選擇重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大投資力度，在符合條件的重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)中心，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力。

　　5.重點(diǎn)企業(yè)與銀行實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，用信息手段監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)資金運(yùn)行等情況，銀行發(fā)放流動(dòng)資金貸款應(yīng)考慮重點(diǎn)企業(yè)的信用等級(jí)。

　　6.為支持重點(diǎn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并困難企業(yè)，從1996年起，凡兼并和被兼并企業(yè)有一方屬于重點(diǎn)企業(yè)的，執(zhí)行銀發(fā)〔1995〕130號(hào)文件規(guī)定的政策。

　　（二）采取措施，加快國(guó)有小企業(yè)的改革改組步伐。

　　1.在總結(jié)各地國(guó)有小企業(yè)改革改組經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂關(guān)于積極推進(jìn)國(guó)有小企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)，區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革改組工作。

　　2.各地政府和有關(guān)部門(mén)可以在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制訂放開(kāi)、放活國(guó)有小企業(yè)的政策措施，對(duì)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，推動(dòng)實(shí)踐。

　　三、繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，加快組織實(shí)施《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》要不折不扣地落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任。在落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》賦予企業(yè)的14項(xiàng)自主權(quán)方面，重點(diǎn)探索解決已享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品進(jìn)出口配額、許可證等方面與外貿(mào)企業(yè)享受同等待遇的途徑；落實(shí)企業(yè)拒絕攤派權(quán)；制止對(duì)企業(yè)不必要的檢查和評(píng)比活動(dòng)。

　　在總結(jié)首批向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊向國(guó)有大型企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于原有有限責(zé)任公司和股份有限公司依照＜中華人民共和國(guó)公司法＞進(jìn)行規(guī)范的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕17號(hào)）要求，做好有關(guān)工作。

　　四、切實(shí)加大技術(shù)改造的力度

　　國(guó)有企業(yè)改革要與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造項(xiàng)目也要有資本金注入。要探索多渠道解決國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資本金注入的途徑，引導(dǎo)企業(yè)以有限的投入帶動(dòng)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和效益。逐步提高技術(shù)改造貸款在新增固定資產(chǎn)投資貸款中的比重。

　　國(guó)家在技術(shù)改造項(xiàng)目安排和貸款使用上，要堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、市場(chǎng)前景好的國(guó)有大中型骨干企業(yè)。1996年，國(guó)家增加2億元財(cái)政撥款用于重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造貸款貼息，以后每年增加一定額度的財(cái)政撥款用于技術(shù)改造貸款貼息。

　　五、學(xué)習(xí)推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理

　　國(guó)有企業(yè)改革要與加強(qiáng)管理、扭虧增盈和提高效益結(jié)合起來(lái)。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、冶金部關(guān)于邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕3號(hào)），積極學(xué)習(xí)、推廣邯鄲鋼鐵總廠結(jié)合企業(yè)改革、改組、改造，繼續(xù)完善以“模擬市場(chǎng)核算、實(shí)行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持走集約化經(jīng)營(yíng)道路的管理經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，突出搞好企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　要繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動(dòng)，在建設(shè)好班子、建立好機(jī)制、開(kāi)發(fā)好產(chǎn)品上狠下功夫。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，切實(shí)強(qiáng)化資金和成本管理，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。要深入進(jìn)行勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)制度改革，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，在企業(yè)內(nèi)部建立擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，并加強(qiáng)和完善工會(huì)工作和職工民主管理。要繼續(xù)深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，積極采用GB／T19000—ISO9000系列，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。

　　要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂“九五”期間企業(yè)管理綱要，指導(dǎo)企業(yè)在改革中加強(qiáng)管理。

　　六、多渠道增加國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金

　　增加國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，要堅(jiān)持企業(yè)自補(bǔ)為主，國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)的原則。國(guó)有企業(yè)要將稅后利潤(rùn)的一定比例用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。國(guó)有企業(yè)要將新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)、重估增提和加速增提的折舊資金、財(cái)政返還的所得稅，以及企業(yè)通過(guò)拍賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓等形式取得的凈收入，優(yōu)先用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。新建項(xiàng)目要打足鋪底流動(dòng)資金。銀行對(duì)積極補(bǔ)充自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的國(guó)有企業(yè)和自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金占流動(dòng)資產(chǎn)比例高的國(guó)有企業(yè)，采取優(yōu)先安排流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款等鼓勵(lì)措施。

　　七、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法

　　為擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度，從1996年起，對(duì)國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)中銀行資產(chǎn)損失在呆帳、壞帳準(zhǔn)備金中沖銷(xiāo)的規(guī)模實(shí)行總量控制。1996年沖銷(xiāo)的呆帳、壞帳準(zhǔn)備金控制在200億元以內(nèi)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)人民銀行共同掌握。

　　由中國(guó)人民銀行牽頭，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委等部門(mén)，在選擇的幾個(gè)試點(diǎn)城市中，探索處理銀行不良資產(chǎn)的辦法。

　　八、進(jìn)一步推進(jìn)配套改革，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件

　　要逐步建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，促進(jìn)政企分開(kāi)。

　　1996年，試點(diǎn)城市要圍繞企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立健全社會(huì)保障制度。逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與各類(lèi)基金的管理、運(yùn)營(yíng)相分離，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)離退休職工、待業(yè)人員、失業(yè)人員管理社會(huì)化。

　　結(jié)合再就業(yè)工程的實(shí)施，有關(guān)部門(mén)，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)要制訂分流富余職工的具體方案和辦法。支持國(guó)有大中型企業(yè)為分流人員提供多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)富余職工自謀職業(yè)。對(duì)于確需分流到社會(huì)的人員，要及時(shí)按規(guī)定提供失業(yè)救濟(jì)，并通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等方式，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　企業(yè)分離自辦中小學(xué)、醫(yī)院工作，要結(jié)合教育體制和職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

　　九、采取有效措施，解決好特殊困難行業(yè)的緊迫問(wèn)題

　　對(duì)煤炭、軍工、森工等有特殊困難的行業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行“八五”期間已經(jīng)出臺(tái)的政策措施。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于發(fā)放國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號(hào)），對(duì)確實(shí)有市場(chǎng)、有銷(xiāo)路、有效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，在流動(dòng)資金上給予支持。要幫助困難企業(yè)保障其職工基本生活。