各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教委，部屬各高等學校：

　　為做好今年上半年高校“形勢與政策”教育教學工作，我司特邀請教育部普通高等學校思想品德課教學指導委員會“形勢與政策”教學指導組的專家，結合當前的形勢和主要任務，研究制定了《2004年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點》。現印發給你們，請參照執行。

　　附件：2004年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點

　　教育部社會科學研究與思想政治工作司

　　二00四年二月十日

　　附件：2004年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學要點

　　2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。2004年上半年高?！靶蝿菖c政策”教育教學，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，著眼于鞏固馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位，著眼于服務經濟建設這個中心和全黨全國工作大局，著眼于促進社會全面進步和人的全面發展，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，引導和激勵大學生為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

　　國內“形勢與政策”教育教學要點

　　一、把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入

　　“三個代表”重要思想是同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思主義在中國發展的最新成果，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。堅持不懈地用“三個代表”重要思想教育武裝大學生，把學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮不斷引向深入，是當前高?！靶蝿菖c政策”教育教學的首要任務。

　　要深入學習貫徹胡錦濤同志2003年“七一”重要講話精神，充分認識興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義，繼續按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，推動學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷向深度和廣度發展，在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“實”字上見成效，使“三個代表”重要思想不斷轉化為當代大學生全面建設小康社會、創造幸福生活和美好未來的巨大力量。

　　學習貫徹“三個代表”重要思想，要全面掌握“六個深刻認識”。一要深刻認識“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想。二要深刻認識“三個代表”重要思想的精髓是解放思想、實事求是、與時俱進。三要深刻認識“三個代表”重要思想的主題是建設中國特色社會主義。四要深刻認識“三個代表”重要思想關于新世紀新階段的奮斗目標是全面建設小康社會。五要深刻認識“三個代表”重要思想的核心是堅持黨的先進性。六要深刻認識“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。要通過興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，切實使大學生對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，始終做到“三個代表”上取得新的成效。

　　二、當前我國的經濟形勢和2004年經濟工作重點

　　1．當前我國經濟形勢

　　2003年，國際形勢復雜多變，國內遭遇突如其來的非典疫情和地震、洪澇、干旱等多種自然災害。在嚴峻挑戰和困難面前，全黨全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，萬眾一心，奮力拼搏，改革開放和現代化建設取得新成就。全黨興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。國民經濟持續、快速、健康發展。社會主義政治文明和精神文明建設取得新進展。黨的建設新的偉大工程全面推進。十六屆三中全會勝利召開，對深化改革、完善社會主義市場經濟體制作出全面部署。首次載人航天飛行圓滿成功，標志著我國的綜合國力和科技實力進一步增強。我國經濟發展、民族團結、社會穩定，全面建設小康社會開局良好。

　　總體上看，2003年我國經濟發展雖然遇到的困難比預料的大，但取得的成績比預料的好，呈現出增長比較快、效益比較好、活力比較強的特點。一是國民經濟實現了較快增長。全年國內生產總值增長9.1%左右。二是經濟運行的速度和結構、效益、質量比較協調。企業特別是國有及國有控股企業實現利潤大幅增長，產銷銜接良好。國家財政收入顯著增加。城鄉居民收入繼續提高。三是結構調整取得積極進展。農村經濟結構調整加快。電子、機械、汽車制造、石油化工、建筑業等支柱產業對經濟增長的帶動作用明顯增強?；A設施進一步改善。西部大開發取得新成效，振興東北地區等老工業基地戰略開始實施。四是投資和出口增長強勁。經濟自主增長機制的作用逐步增強，社會投資比重明顯上升，外商直接投資繼續保持較高水平。外貿出口高速增長，進出口結構進一步改善。五是新的消費熱點在拉動經濟增長中發揮重要作用。住房、汽車、通訊等消費需求大幅增長，促進和帶動了相關產業的發展。六是經濟體制改革穩步推進，為國民經濟和社會發展創造良好的體制環境。

　　同時也必須看到，當前我國經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經濟協調發展的體制性、機制性障礙依然存在，經濟運行中又出現了一些新情況、新問題。主要是：（1）農民收入增長緩慢，糧食生產能力受到削弱。（2）就業形勢依然嚴峻，社會保障和社會救濟壓力增大。（3）投資與消費的關系失衡，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設比較明顯。（4）貨幣信貸投放偏快。（5）經濟與社會發展不協調，影響社會穩定因素較多。

　　2．2004年經濟工作的總體要求及主要任務和政策措施

　　2004年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展的思路，做好各項工作。堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。貫徹這個總體要求，重要的是牢固確立和認真落實全面、協調、可持續的發展觀。這既是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。

　　作好2004年的經濟工作，要進一步統一認識，保持宏觀經濟的穩健運行，切實轉變經濟增長方式，促進城鄉、區域、經濟社會的協調發展，堅持經濟發展和資源環境相協調，大力實施科教興國和人才強國戰略，維護最廣大人民的根本利益。要從發展全局的高度，著重把握好六點：（1）保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。（2）把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。（3）緊緊抓住結構調整這條主線。（4）不失時機地深化經濟體制改革。（5）充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。（6）認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。

　　2004年經濟工作任務的八個方面是：（1）鞏固和加強農業基礎地位，千方百計增加農民收入。（2）調整和優化產業結構，促進區域經濟協調發展。（3）大力促進就業和再就業，完善社會保障體系。（4）努力擴大消費需求，提高城鄉居民生活水平。（5）繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，做好財政金融工作。（6）加快推進經濟體制改革，繼續整頓和規范市場秩序。（7）進一步擴大對外開放，努力做好外貿外資工作。（8）統籌兼顧，加快推進社會事業發展。

　　3．解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重

　　加強農業基礎地位，高度重視并認真解決農業、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰略思想，必須毫不動搖地堅持下去，把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，努力增加農民收入和確保糧食安全。在相當長的時期內，我國農村有三件大事不可忽視：一是增加農民收入，擴大農村市場，改善農民生活；二是保障農產品供給，從而使國民經濟發展有一個穩定的基礎；三是維護農村社會穩定。為此，我們必須始終重視農業的基礎地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產能力，始終重視維護糧食主產區和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。要堅決遏制亂占耕地現象，繼續調整農業結構，鞏固退耕還林成果，推進優勢農產品合理布局。要加大政府投入，加強農村基礎設施建設，特別是加大對糧食主產區的扶持力度，改善農民的生產生活條件。要加強農業科技儲備和技術推廣，提高農產品的產量和質量，增強市場競爭力。要深化糧食流通體制改革和農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要完善扶貧開發機制，做好農村扶貧工作。

　　4．實施東北地區等老工業基地振興戰略，加快西部大開發，促進區域經濟協調發展

　　統籌區域協調發展，是全面建設小康社會的一項重大任務。我國區域經濟發展不平衡有著長期的歷史原因，但如果區域發展差距擴大的趨勢不能逐步得到改變，就會制約國內需求擴大，制約整個經濟協調發展和現代化進程。要積極推進西部大開發，有效發揮中部地區的綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵有條件的東部地區率先基本實現現代化，逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局。

　　四年來，西部地區基礎設施和生態環境建設邁出了實質性步伐，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等關系西部地區發展全局的一批重大項目已經相繼開工。西部開發要在現有基礎上，進一步完善各項政策措施，加大支持力度。繼續抓好生態環境和基礎設施建設。認真總結退耕還林工作，注意幫助農民解決好長遠生計問題。抓好重大項目建設和農村小型公共設施建設。積極發展具有資源優勢、地區優勢的特色經濟和產業，推進重點區域和重點地帶開發。

　　實施東北地區等老工業基地振興戰略，具有重大的經濟意義和政治意義。它有利于充分發揮老工業基地的物質技術基礎優勢，為我國經濟長期較快發展增添活力和后勁；有利于推動國有經濟戰略性調整，提高我國產業和企業的國際競爭力；有利于促進區域經濟全面協調發展，維護社會穩定。振興東北地區等老工業基地是一項長期艱巨的任務，要有步驟地扎實推進。當前要著力抓好以下幾個主要方面：一要繼續從戰略上調整經濟結構。這是振興老工業基地的主線和基礎。二要切實加強企業技術改造。這是振興老工業基地的重要環節。三要努力實現全面、協調和可持續發展。這是振興老工業基地的長遠大計。四要積極搞好就業和社會保障體系建設。這是振興老工業基地的重要保證。五要加快發展科技教育事業。這是振興老工業基地的重要條件。六要大力推進改革開放。這是振興老工業基地的強大動力。

　　三、全面準確深入地學習貫徹十六屆三中全會精神，準確把握《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神實質

　　完善社會主義市場經濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的重大決策。十四大提出建立社會主義市場經濟，這是20世紀中國共產黨最偉大的創舉之一，十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》，提出了建立社會主義市場經濟的基本框架；事隔十年之后，十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真總結十一屆三中全會以來我國改革開放在理論和實踐上取得的重大進展，深刻分析新世紀新階段我國經濟體制改革面臨的形勢和任務，明確了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則，對深化經濟體制改革進行了全面部署，具有十分重大的意義?！稕Q定》的形成，標志著我們黨對在社會主義條件下發展市場經濟的認識進一步深化了，運用市場經濟規律的能力進一步提高了。

　　《決定》是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。學習貫徹《決定》，要把握精神實質，不斷提高對完善社會主義市場經濟體制重要性和緊迫性的認識，特別要全面掌握完善社會主義市場經濟體制“五個統籌”的要求和“五個堅持”的原則即要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

　　四、加強社會主義政治文明建設

　　建設社會主義政治文明，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，是十六大提出的戰略任務。建設社會主義政治文明，必須堅持社會主義方向，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。在堅持四項基本原則前提下，積極推進政治體制改革，總的是要完善社會主義民主政治的各項制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策和民主監督，維護和實現人民群眾的根本利益。

　　憲法是治國安邦的總章程。全面貫徹實施憲法是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。我國現行憲法是一部符合國情的好憲法，應保持基本穩定，同時應適應全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的要求，把我們在實踐中取得的、被實踐證明是成熟的重大認識和重要經驗用憲法的形式確定下來，使憲法更加完備、更加符合實際和更好地發揮治國安邦總章程的重大作用。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，將提請今年3月召開的第十屆全國人大二次會議審議。要認真學習貫徹“兩會”特別是修改憲法部分內容精神，教育引導大學生正確認識修改憲法工作的重要性和必要性，進一步增強貫徹憲法的自覺性和堅定性，維護憲法尊嚴，模范遵守憲法，保證憲法實施。

　　五、進一步弘揚和培育民族精神，加強社會主義思想道德建設

　　民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支撐。全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的目標，對在大學生中弘揚和培育民族精神提出了新的迫切要求。繼續大力弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，不斷增強大學生的精神力量，是高?！靶蝿菖c政策”教育教學一項極為重要的任務。要在愛國主義、社會主義旗幟下，倡導一切有利于民族團結、祖國統一、人心凝聚的思想和精神，倡導一切有利于國家富強、社會進步、人民幸福的思想和精神，倡導一切用誠實勞動創造美好生活的思想和精神，不斷增強中華民族的凝聚力。要深入持久地貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，弘揚解放思想、銳意改革、艱苦創業、開拓創新的精神，不斷增強中華民族的創造力。既要繼承優良傳統，又要體現時代進步的要求，不斷豐富和發展民族精神的內涵。

　　要繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，推動社會公德、職業道德和家庭美德建設，大力推動與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。要加強誠信教育，推進誠信機制建設，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。大力普及科學知識，弘揚科學精神，抵制愚昧落后的生活習慣，倡導革除陋習，凈化、美化生活環境，健康文明的生活方式。

　　培育和弘揚民族精神，加強思想道德建設，既要注重平常積累，又要善于抓住重大挑戰和考驗所提供的契機，在危難中磨礪和提升民族精神，不斷注入新的內涵。要把弘揚和培育民族精神納入精神文明建設的全過程，納入國民教育全過程，增強群眾性、實踐性，全面提升大學生思想道德素質。

　　六、關心群眾生產生活，提高應對突發事件的能力，切實維護社會穩定

　　群眾利益無小事。堅持以人為本，始終把人民群眾利益放在首位，千方百計做好關心群眾生產生活的工作，是實踐“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執政為民的根本要求，是維護改革發展穩定大局的根本要求。在朝著全體人民共同富裕目標前進的整個進程中，始終都要滿腔熱情、盡心盡力地做好關心群眾生產生活的工作。一方面要立足當前，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，千方百計幫助群眾解決生產生活中的困難和問題。另一方面，要著眼長遠，充分認識這項工作的長期性和艱巨性，做到不斷抓、堅持抓、長期抓。關心群眾生產生活涉及多方面的工作，要通盤考慮、統籌推進。當前，一要把促進就業放在突出位置，實施積極的就業政策，繼續做好促進就業再就業工作。二要建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，繼續做好社會保障工作。三要繼續做好農村扶貧開發工作。四要千方百計解決好災區群眾的生產和生活問題。五要繼續做好安全生產工作。

　　在過去的一年里，突發事件、重大自然災害和安全事故頻頻發生，特別是非典疫情的到來，給國家經濟建設和人民生命財產安全帶來很大的損失。面對非典等突發事件和自然災害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨和全國人民，萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利，保護了人民群眾的生命和財產安全，維護了人民群眾的切身利益，維護了社會的穩定和全黨全國工作的大局。在斗爭中，我們提高了應對突發事件的能力，建立了突發事件的預警機制，社會的應對機制更加完備，人民的心理素質也不斷提高。我們應總結經驗，經常做好思想準備、機制準備、預案準備和工作準備，進一步提高應對疫情、洪水、地震等突發事件和復雜局面的能力，切實保障人民身體健康，切實維護改革發展穩定的大局。

　　完成改革發展的各項任務，必須保持和諧穩定的社會環境。沒有穩定的社會環境，什么事情也干不成。當前，我國社會總體是穩定的。但也要看到，影響穩定的因素仍大量存在。西方敵對勢力繼續對我國進行滲透顛覆活動，嚴重刑事案件屢有發生，由人民內部矛盾引發的群體性事件相當突出，維護穩定的任務依然嚴重。要嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的分裂破壞活動以及“法輪功”等邪教組織的非法活動。要堅持“打防結合、預防為主”的方針，堅決打擊各種刑事犯罪活動。要堅持依法辦事，按政策辦事，努力維護群眾的利益，正確處理人民內部矛盾，堅決維護社會穩定。

　　七、加強對臺工作，推進祖國統一

　　實現祖國的完全統一，是海內外中華兒女的共同心愿，是中國政府和中國人民不可動搖的意志和決心，是實現中華民族偉大復興的必然要求，符合臺灣同胞在內的全體中國人民的共同利益。推進祖國統一大業，最終解決臺灣問題，要繼續堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，團結廣大臺灣同胞，加強兩岸人員往來和經濟文化等領域的交流，積極推動兩岸直接“三通”，維護臺海和平，造福兩岸人民。

　　過去的一年，是臺灣政局發生復雜變化、兩岸關系經歷嚴峻考驗的一年。一年來，泛藍、泛綠兩大政治勢力圍繞2004年的所謂“總統”選舉展開角逐，競選異常激烈。陳水扁當局糾合各種“臺獨”分裂勢力加快謀獨步伐，特別是企圖利用“公投”手段進行分裂活動?！芭_獨”分裂勢力的猖獗活動，使兩岸間的緊張局勢進一步加劇，但在兩岸同胞的共同努力下，兩岸人員往來與各項交流繼續保持著良好的發展勢頭。

　　一年來，在中央正確決策和部署下，我們全面貫徹十六大關于對臺工作的指導思想和總體要求，緊緊抓住遏制“臺獨”分裂、爭取臺灣民心兩個重點，以兩手對臺灣當局的兩手，妥善應對臺灣地區領導人選舉，堅決遏制陳水扁當局利用“公投”和“公投立法”進行分裂活動。我們克服非典疫情給對臺工作造成的困難，繼續大力推動兩岸人員往來和經濟文化交流，保持了兩岸貿易、臺商投資繼續增長的勢頭。

　　目前臺灣問題的總體戰略態勢是：兩岸力量對比繼續朝著對我有利的方向發展，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續發展并保持著良好的發展勢頭，大多數臺灣同胞不支持“臺獨”，世界上大多數國家執行一個中國政策，美國政府公開表示不支持“臺獨”，制約著臺灣分裂勢力貿然實施徹底的分裂步驟。當前，維護國家主權和領土完整、遏制“臺獨”勢力、抵御外部勢力干涉臺灣問題的斗爭，仍面臨復雜的形勢，斗爭尖銳、激烈，形勢嚴峻。我們對臺工作的首要戰略任務依然是遏制“臺獨”、防止“臺獨”。

　　八、加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　堅持和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步把黨建設好，是做好各項工作的根本保證。加強和改進黨的建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的實踐，為完成十六大和十六屆三中全會提出的各項任務、實現全面建設小康社會的宏偉目標服務。要堅持以加強黨的執政能力建設為重點，著眼于解決提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。當前，一是要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，進一步加強黨的思想理論建設。二是要以提高素質為重點，加強黨政領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設。三是要切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，使之更好地發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

　　黨的作風建設關系黨的事業全局。黨的事業要順利發展，必須發揚優良的作風。要繼續圍繞人民群眾反映突出的問題，加大黨風廉政建設的工作力度。要在全黨深入開展牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的教育，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實作風，引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求共產黨執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實。要標本兼治、綜合治理，進一步推進體制、機制和制度改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上防止和克服腐敗現象。同時，必須繼續嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。

　　黨風廉政建設，要從領導干部抓起、從領導干部做起。各級領導干部要自覺端正自己的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，切實做到為民、務實、清廉。

　　國際“形勢與政策”教育教學要點

　　九、當前國際形勢的基本態勢

　　進入新世紀以來，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，世界多極化、經濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個主要趨勢?？偟目?，和平與發展仍是當今時代的主題，求和平、謀發展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但天下并不太平。不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變，霸權主義是世界不安定的主要根源。民族、宗教矛盾和世界領土爭端導致局部沖突時起時伏。世界經濟增長緩慢，南北發展差距繼續拉大，不穩定、不確定、不安全的因素有所增加，加大了國際局勢的變數。國際形勢的基本態勢仍是總體和平、緩和、穩定，但局部戰亂、緊張、動蕩，在維護世界和平、促進共同發展方面，世界各國正面臨著新的挑戰。

　　十、單極和多極的矛盾繼續加深，已經成為國際社會矛盾的焦點

　　當前，在新的格局尚未形成的情況下，世界主要力量重新分化組合和利益重新分配的進程加快。美國憑借其強大的經濟、技術和軍事實力，大肆推行單邊主義，實行先發制人的軍事戰略，竭力謀取世界霸權。單極與多極的矛盾繼續加深，已經成為國際社會矛盾的焦點。法國、俄羅斯、德國等大國、廣大發展中國家以及其他許多國家，都主張多邊主義，反對美國獨霸世界和在國際上動輒使用武力，維護和平、制約戰爭、牽制霸權的因素在增長，國際戰略格局總的還是繼續朝著多極化的方向發展。雖然短期內美國的“一超”地位還不會改變，但世界其他主要力量的實力不斷增長，國際力量對比正在發生新的變化，美國建立單極世界的圖謀不可能得逞。

　　伊拉克戰爭結束7個月后，美國宣布其特種部隊抓住薩達姆，伊拉克局勢出現微妙變化。一方面，美英終于可以向國際社會宣告薩達姆政權正式結束；另一方面，美國面臨的抵抗將會出現怎樣的變化、美國是否會因此調整在伊拉克的政策、未來怎樣審判薩達姆以及伊拉克未來走勢等尚待觀察。從根本上講，由于缺乏伊拉克存在大規模殺傷性武器的證據，美國向伊開戰的正當性依然受到很大懷疑。

　　十一、國際恐怖主義活動有所抬頭，反對恐怖主義的斗爭依然艱巨

　　“9·11”事件以來，在國際社會的共同努力下，國際反恐斗爭取得了一定成果，恐怖主義受到沉重打擊。但國際恐怖主義的形成有著復雜的經濟、政治、文化背景，產生恐怖主義的土壤并未從根本上被鏟除，恐怖主義在一些地區和國家仍然相當活躍，制造了一系列重大恐怖暴力事件，帶來了嚴重危害。反對恐怖主義將是國際社會一項長期而復雜的任務。

　　十二、世界經濟增長緩慢，更加廣泛的國際合作和更加激烈的國際競爭同時并存

　　當前，全球產業結構調整加快，新興產業繼續發展，區域經濟合作和雙邊經濟合作更加活躍，但世界傳統產業生產能力繼續過剩，全球性通貨緊縮的風險依然存在，世界多邊貿易合作步伐減慢，貿易保護主義進一步強化，圍繞制定國際貿易規則的斗爭更趨激烈。