第一章　總則

　第一條　為了在１９９５年全面完成國有境外企業、機構的清產核資工作，根據《１９９５年清產核資工作方案》和《境外企業、機構清產核資方案》，制定本規定。

　第二條　通過境外企業、機構的清產核資，全面摸清各部門、各地區和各級國有企業、單位投資于我國境外的經營性及非經營性國有資產的“家底”，為加強境外企業、機構的國有資產經營管理和增強境外企業在國際市場上的競爭能力創造條件。

　第三條　境外企業清產核資工作內容為：清查資產、清理損溢、核實權益、登記產權、建帳建制。境外行政事業機構主要進行財產清查登記。

　第四條　１９９５年境外清產核資的工作范圍是：各地區、各部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構（以下簡稱“境外企業、機構”）。
　　具體工作范圍以財政部、對外貿易經濟合作部、國家國有資產管理局聯合印發的《境外企業、機構清產核資工作方案》（財清〔１９９５〕３號）第一條規定為準。
　　中外合資、合作經營的境外企業，由擁有實際控制權的一方負責組織實施，并及時向其他參股方通報工作情況；當雙方投資比例各占５０％時，由雙方投資者協議約定委托一方負責組織實施，并將工作情況及時通報另一方。
　　對于中外合資、合作經營的境外企業，原則上由中方投資者作為長期投資項目清理原始投入及其權益。

　第五條　境外企業、機構資產（財產）清查時間點統一為１９９４年１２月３１日。

　第六條　境外企業、機構清產核資的實物清查數據以實際清查時間倒軋帳到統一時間點；帳務清查均以統一時間點向境內主管機構編報的決算為準。

　第七條　境外企業、機構以駐在國或地區的本位幣進行會計核算的，按駐在國或地區主要銀行公布的１９９４年１２月３１日本位幣兌美元牌價折算填報有關報表。其中，境外行政事業機構應以外交部發往各駐外使領館的現行內部統一比價折算；境外企業因駐在國或地區本位幣在近十年內兌美元牌價變動較大的（即超過５０％），經境內主管機構同意，可以比照外交部提供的現行內部比價折算。

　　　　　　　　　　　　　第二章　清查資產

　第八條　清查資產的內容包括：對流動資產、長期投資、固定資產、其他資產及負債進行清理、登記、核對和查實。

　第九條　境外企業的下列帳外資產不作盤盈處理，但要列表單獨反映：
　　（一）已提完折舊的固定資產；
　　（二）接受捐贈的不宜入帳的有形資產；
　　（三）已在本企業成本攤銷或上級主管企業費用中列支過的資產。

　第十條　清查流動資產應按資產形態和占用方式分別進行。查出帳實不符的各項資產，均應查明原因，明確責任。
　　（一）貨幣資金。包括現金和各種存款。
　　１．現金。應以帳面余額與庫存金額核對。
　　２．各種存款。應以本單位各種存款帳面余額與銀行及非銀行金融機構開具的存款對帳單核對。
　　（二）短期投資。包括有價證券和其他短期投資。其中：有價證券指購入的各種能隨時變現，持有時間不超過一年的證券；其他短期投資指回收期不超過一年的有價證券投資之外的其他投資。
　　１．有價證券應以結存有價證券的實際認購成本與其帳面價值余額核對。
　　２．其他短期投資應按投資項目逐項清查和核對。
　　（三）應收及預付款項。包括應收票據、應收帳款、其他應收款、預付帳款和待攤費用，應在全面清理的基礎上，對逾期債權查明原因，明確責任，分類排隊，及時處理。
　　１．應收票據，應逐筆與購貨單位或銀行核對查實。
　　２．應收帳款、預付帳款和其他應收款，應逐筆與債務方核對，達到雙方對應的帳目金額一致。對有爭議的款項，應認真清查、驗證、核實，重新明確債權債務關系；長期拖欠的款項，應積極催收。
　　對各項有問題的往來帳款，應組織專項清理，因經手人發生變動造成情況不明的，應向經手人查詢。對確實無法收回的債權，可比照境內企業審批權限，經審核批準后，進行相應處理。
　　職工個人借款應認真清理并限期收回。
　　（四）存貨。包括各種原材料、設備、低值易耗品、在產品、半成品、產成品、協作件、外購商品、生活物資、實物結存物資和其他存貨，要認真清倉查庫，對全部存貨清理盤點。清查出的積壓、毀損或需報廢的存貨，應查明原因，組織技術鑒定，提出處理意見。

　第十一條　清查長期投資應按實際投資項目和接受投資企業逐一清查，不得遺漏和隱瞞。清查內容包括：
　　（一）股票和債券投資。應以結存股票和債券的實際認購成本與其帳面價值核對。
　　（二）房地產投資。應以實際投資與投資帳目核對。兩者不一致的，按實際投資調帳。
　　（三）其他投資。不論是以貨幣資金投資，還是以有形資產或無形資產投資，均應認真清查。其中：
　　１．對全資子公司投資的，應以長期投資帳面價值與全資子公司的凈資產核對，核查其權益。
　　２．對其他公司投資參股的，應以長期投資帳面價值與接受投資企業向該投資者簽發的出資證明書（文件）載明的出資額核對，并應核查按資本份額擁有的權益。
　　（四）對長期投資占接受投資企業資本（股本）總額５０％以上（或者實際擁有控制權）的清查，應采取權益法進行。
　　（五）清查出長期投資未入帳的，應及時入帳。

　第十二條　固定資產清查。指對所有權屬于本企業、機構的固定資產，進行全面清點，以物對帳，以帳對物。
　　（一）境外企業的固定資產標準，駐在國或地區的規定與我國現行會計制度不一致的，從駐在國或地區的規定。
　　（二）應查清固定資產原值、凈值、已提折舊。
　　（三）清理已提足折舊的固定資產、待報廢和提前報廢的固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等。
　　（四）清理固定資產折舊的提取情況。
　　（五）出租和借出的固定資產，應核對帳務，并由承租或借用方出具確認函件；沒辦理租、借契約的，應清理補辦。
　　（六）對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產，應認真查明原因，明確責任，提出處理意見。
　　（七）清查后的各項固定資產，應重新登記，建立健全實物帳卡。

　第十三條　融資租賃和經營性租賃租入的固定資產，應清理帳、卡、物，通過清理達到三者一致。

　第十四條　土地清查。包括租入和購買的土地，應清查產權、面積、投入、開發狀況及取得時間或承租期。
　　（一）產權。是指通過購買取得的所有權，或通過租賃取得的使用權，或依法以其他方式取得的所有權或使用權。清理產權應以駐在國或地區法律規定的產權憑證為依據。產權關系不明確的，應盡快以駐在國或地區法律規定的產權憑證予以明確。
　　（二）面積。應清查帳面、產權憑證、實際面積是否一致。不一致的，應以實際面積為準，及時對帳目、產權憑證按駐在國或地區法律規定的程序予以修正。
　　（三）投入。對以自用為目的取得所有權或使用權的土地應清查取得時的投入。
　　（四）開發狀況。對以經營房地產為目的而取得所有權或使用權的土地應清查取得時的初次投入、取得后開發追回的投入、開發方式和開發效益。凡開發方式不合理，開發效益差（如虧本）的，應采取改進措施。
　　（五）取得時間或承租期。應以駐在國或地區法律規定的產權憑證為依據進行核對。

　第十五條　無形資產清查。其范圍包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、商譽等，應逐一清查，認真核查是否按規定攤銷、已攤銷價值及未攤銷的價值。

　第十六條　遞延資產及其他資產清查。其范圍包括開辦費、以經營租賃方式租入的固定資產改良支出、涉及訴訟中的財產等。對各類遞延資產及其他資產應逐一清理，認真核查是否按規定攤銷、已攤銷價值及攤銷余額。

　第十七條　債務清查是指對全部負債，包括流動負債和長期負債，進行清理、核對和查實。
　　清查債務，應與債權方逐一核對帳目，達到雙方帳面余額一致。

　第十八條　各地區、各部門及各級國有企業所屬境外企業、機構，在投資舉辦時未到外經貿部門辦理核準登記手續的，只要認真開展清產核資，如實反映情況，且未造成國有資產損失的，在財務上可不作違紀處理和進行經濟處罰，但應在１９９５年１２月３１日以前按規定補辦登記手續。

　　　　　　　　　　　　　第三章　清理損溢

　第十九條　清理損溢的工作內容主要包括：對清查出的各項資產盤盈、溢值和資產盤虧、報廢、毀損等損失，及清理出的應收款損失、投資損失、期貨損失、帳外收益和虧損掛帳等進行核對、查實。依有關規定處理。

　第二十條　境外企業、機構要認真清理核實以下資產溢值和損失：
　　（一）盤盈資產溢值。指應入帳而未入帳的資產溢值。但不含本規定第九條所列資產。
　　（二）盤虧資產損失。指經清查有帳無物的資產形成的損失。
　　（三）報廢資產損失。指由于管理不善或不可抗拒等原因，造成資產提前完全喪失使用效能的未提足折舊的固定資產和完全喪失使用效能的存貨損失。
　　（四）毀損資產損失。包括：
　　１．由于本條第三款所列原因，造成損壞，需修理才能使用的固定資產損失；
　　２．由于本條第三款所列原因，造成損失，但經整理、修理、包裝后尚可用于生產或出售的存貨損失。
　　（五）壞帳損失。指確定無法收回的應收帳款損失。
　　（六）投資與期貨等重大損失。指股票、債券、黃金買賣、外匯買賣、商品期貨、期權及其他投資損失。
　　（七）帳外收益。指以前年度應入帳而未入帳的企業收入，包括業務工作中收受的回扣、傭金，出租住房、汽車等固定資產收入，接待國內出國團組經費結余，等等。

　第二十一條　清查出的境外企業各項資產損溢，經上級主管部門審核后，報同級政府清產核資機構會同主管財政機關批準，原則上計入本企業當年損溢處理；資產損失數額較大，計入當年損溢處理確有困難的，可以分年計入損溢，或者沖減以前年度形成的留存收益。

　第二十二條　境外企業清查出的損失經審批后，列損溢處理發生的虧損掛帳，可由本企業按駐在國或地區會計制度規定的年限，用以后年度利潤彌補。對未批準列損的部分，應暫作為“待處理財產損溢”處理。

　第二十三條　境外企業經清產核資清出的各項資產盤盈和資產損失的帳務處理，凡駐在國或地區與本規定不一致的，可以駐在國或地區的規定。

　第二十四條　國家各行政事業部門的駐外行政事業機構清查出的財產盤盈溢價和盤虧、報廢等損失，按照國家對行政事業單位的有關規定和審批程序經批準后分別作入帳和核銷處理。

　第二十五條　境外企業、機構通過清產核資，對資產盤盈、應入而未入帳的收入、多列支的費用或多列的損失，凡自行清查出來并及時調帳糾正者，不作違紀處理。

　　　　　　　　　　　　　第四章　核實權益

　第二十六條　核實權益的工作內容主要包括：確認境外企業各項資產的權益歸屬，重新核實境外企業實際占用的國有資產價值量。

　第二十七條　除國有境內投資者在境外各項投資形成的資本及其他權益外，境外企業下列資產也應屬于法人資產：
　　（一）國有境外企業合法取得的捐贈、贊助等形成的資產；
　　（二）國有境外企業、單位或國有境外企業、機構出資，但以個人名義持有產權的資產；
　　（三）國有境外企業、機構的有關款項，但以個人名義開立帳戶存入銀行或非銀行金融機構的存款；
　　（四）國有境外企業的帳外資產；
　　（五）境內主管機構規定的應屬于企業法人的有關資產；
　　（六）國有境外企業在境外的各項投資，其按投資份額應享有的凈資產；
　　（七）依法應歸企業法人的其他資產。

　第二十八條　境外企業國有資產價值量應在徹底清理全部法人資產及負債的基礎上，按下列原則核實：
　　（一）國有境外獨資企業及其下屬全資企業的全部凈資產，為國有資產；
　　（二）國有境內投資者或國有境外投資者向境外企業投資控股、參股的，其出資形成的境外企業實收資本（股本）及按其所占份額應擁有的權益，為國有資產。

　第二十九條　國有境內企業、單位和國有境外企業、機構，應對各項境外投資契約進行清理。凡境外投資產權不清的，應列表專門反映，送同級清產核資機構審查，并報財政部清產核資辦公室備案，并應在１９９５年１２月３１日前以契約形式明確。

　第三十條　國有境外企業經清產核資，其投資產權應嚴格按照國務院辦公廳《轉發財政部、國家國有資產管理局關于駐港澳機構以個人名義辦理產權注冊登記手續等問題的意見的通知》（國辦發〔１９８９〕５４號）和國家國有資產管理局、司法部、對外貿易經濟合作部發出的《關于境外國有資產以個人名義進行產權注冊辦理委托協議書公證的規定》（國資境外發〔１９９１〕７３號）的有關規定清理核實。其清理核實結果應作為清產核資工作報告的內容由國內投資單位報同級政府清產核資機構。

　第三十一條　國有境外企業或有關境外投資項目，凡駐在國或地區法律允許以企業法人名義持有產權的，原則上均應由企業法人持有產權；如必須以個人名義持有產權的，應過渡為多個個人名義持有產權，其中應有在境內上級國有企業、單位工作的個人。
　　以個人名義持有產權的，應簽署信托聲明書。

　　　　　　　　　　　　　第五章　產權登記

　第三十二條　境外企業、機構占用的國有資產經本級政府清產核資機構審查核準后，應在規定的時間內向國內同級國有資產管理部門申辦產權登記。同時，還應按財政部的規定，向主管財政機關辦理有關手續。

　第三十三條　境外清產核資中的產權登記工作由各級清產核資機構會同國有資產管理部門具體組織實施。

　第三十四條　境外企業、機構的產權登記應以清產核資核準的數據為準，作為今后考核國有資產保值增值的基數。

　第三十五條　境外企業、機構清產核資后的產權登記工作具體按國家國有資產管理局、財政部、國家外匯管理局聯合頒發的《境外國有資產產權登記管理暫行辦法》（國資境外發〔１９９２〕２９號）和國家國有資產管理局頒發的《境外國有資產產權登記管理暫行辦法實施細則》（國資境外發〔１９９２〕５６號）等規定辦理。

　第三十六條　凡清產核資前應辦未辦國有產權登記，這次清產核資后按規定及時申辦國有產權登記的，可不作違紀處理。

　　　　　　　　　　　　　第六章　建帳建制

　第三十七條　境外企業、機構應通過清產核資建立健全各項帳務，完善各項管理制度，加強基礎管理工作。

　第三十八條　境外獨立核算企業、機構，應專設會計機構或專職會計人員具體辦理會計業務，進行會計核算。
　　人員少的國有境外企業、機構，報經境內主管單位核準，可設兼職會計具體辦理會計業務，進行會計核算。

　第三十九條　對帳務和財務、資產管理制度不健全的境外獨立核算企業、機構，境內有關主管部門應督促其完善相關制度。
　　（一）建帳。按照駐在國或地區會計制度規定，結合本企業、機構實際需要，設計并建立相應的帳務管理系統，主要包括設計會計憑證和帳簿的種類、格式，根據規定的會計科目設置帳戶，確定合適的記帳方法和記帳程序等。
　　（二）建制。指建立會計核算制度，資產管理制度及財務報表上報制度。
　　１．境外企業、機構各項款項和有價證券的收付，財物的收發、增減與使用，債權債務的發生和計算，經費的收支，成本、費用的計算，財務成果的計算與處理等，均應處理會計手續，進行會計記錄、核算。
　　２．境外企業、機構各種材料、物資、商品等的收發、計量、檢驗和領報，各項固定資產的購買、使用、報廢等審批，各項財務收支的審批等，均應由經辦人員和會計人員按規定辦理會計手續。
　　３．境外企業、機構均應按財政部統一規定，向境外投資單位、主管財政機關和國有資產管理機關報送財務報表。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第四十條　各部門、各地區和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業、機構的清產核資工作均須遵照本規定執行。

　第四十一條　依據國務院第１５９號令《國有企業財產監督管理條例》中的有關規定，國內舉辦或主管機構未按規定對所屬境外企業組織實施清產核資工作的，同級政府清產核資機構可提請同級人民政府或主管部門責令其改正，造成嚴重后果的，應對有關人員給予經濟處罰，或行政處分。

　第四十二條　各省、自治區、直轄市、計劃單列市和中央各部門，可依據本辦法制定實施細則，并報財政部清產核資辦公室備案。

　第四十三條　本規定由財政部清產核資辦公室負責解釋。