各省、自治區、直轄市人民政府：

　　為繼續貫徹落實《國務院關于整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》精神，建立適應社會主義市場經濟發展需要的礦業秩序，促進國民經濟的可持續發展，部根據當前礦業秩序治理整頓工作形勢的需要，提出了《全國實現礦業秩序全面好轉工作意見》，現印發你們。請結合本地區工作實際，認真組織實施。

　　附件：

全國實現礦業秩序全面好轉工作意見

　　1995年底《國務院關于整頓礦業秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》（國發［1995］33號）發出后，各省、自治區、直轄市人民政府認真貫徹國務院通知精神，積極組織力量，開展了大規模的治理整頓工作，全國礦業秩序有了明顯好轉。為進一步貫徹落實國發［1995］33號文件，繼續搞好礦業秩序治理整頓工作，地礦部于1997年2月19日發出了《關于貫徹實施＜礦產資源法＞進一步整頓和維護礦業秩序的通知》（地發［1997］47號），提出了在大規模的集中治理整頓工作結束后，礦業秩序整頓成果鞏固和維護的工作目標和工作任務，計劃用2至3年的時間，分期分批實現全國礦業秩序全面好轉。各省、自治區、直轄市人民政府按照地發［1997］47號文的要求，結合本地實際，制定了本轄區礦業秩序整頓和維護工作規劃，并積極組織了具體的實施。目前，一些省份分地區的檢查驗收工作正在積極準備之中。為有效促進各地按照國發［1995］33號文和地發［1997］47號文的要求做好礦業秩序整頓工作，現就全國實現礦業秩序全面好轉工作提出意見如下：

　　一、實現礦業秩序全面好轉的標準

　　（一）礦業秩序全面好轉的含義

　　礦業秩序全面好轉是指轄區內的有礦業活動的所有地區、所有礦種的礦業勘查、開發均已建立了正常的秩序，實現持證、有序開發，熱點、難點問題全部得到解決，新出現的違法勘查、違法采礦活動得以及時查處，轄區內的礦業活動全部納入依法管理的軌道。

　　（二）實現礦業秩序全面好轉的目標要求

　　1、國有礦山企業、三資礦山企業采礦許可證持證率為100％，集體礦山企業和個體采礦采礦許可證持證率98％，從事地質勘查活動的企業或單位勘查許可證持證率100％。

　　違反礦產資源法律法規行政案件能夠得以及時查處。

　　2、礦產資源補償費征收面達到100％。

　　3、轄區內沒有發生由于礦業權糾紛、非法礦業活動干擾等造成礦業權人停產、停工事故。

　　4、依法規范礦產品流通秩序，對非法進行礦產品交易活動和收購無證開采單位采出的礦產品等違法行為及時進行查處。

　　5、地礦行政管理機關依法行政，依法進行礦產資源開發管理。無以言代法，以權代法，越權管理等違法行政行為。

　　6、杜絕黨政機關及其工作人員違反規定參與或變相參與礦業開發、經營等活動。

　　（三）建立日常監督管理的規章制度

　　建立各級地方人民政府、各有關主管部門整頓和維護礦業秩序的責任制度；并初步完善礦業勘查、開發、運銷等環節的監督、檢查和管理制度，基本形成橫向、縱向的監督管理網絡。

　　二、實現礦業秩序全面好轉的時間進度

　　1、1998年8月底以前山東省完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；10月底以前海南、山西完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；11月底以前上海市完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；12月底以前河北、河南、遼寧、新疆、浙江、寧夏、甘肅等7個省（區）完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作。

　　2、1999年3月底以前天津、北京完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；6月底以前湖南、江蘇、福建、黑龍江完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；9月底以前吉林省完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；10月底以前廣東、湖北、內蒙古、重慶、江西、青海、西藏等7個省（區、市）完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作；12月底以前陜西、廣西、貴州、安徽、云南、四川等6個省（區）完成礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作。

　　3、各省（區、市）在以上要求的年度內，礦業秩序全面好轉檢查驗收工作的具體時間，可以根據轄區內實際工作情況進行適當調整，調整情況應及時報部。

　　三、實現礦業秩序全面好轉的保障措施

　　1、繼續加強礦業法制宣傳教育，強化依法辦礦意識。

　　加強修改后的《礦產資源法》和國務院頒布的三個配套法規的宣傳，組織礦山企業法人的法律知識培訓，提高從業人員的法律意識。

　　2、各級人民政府要切實擔負起維護礦業秩序的職責，加強對礦業秩序治理整頓工作的領導，有效地組織各有關部門齊抓共管，各司其職，相互協作，綜合治理。

　　3、加強對違反礦產資源法律法規行為的處罰和打擊力度，從嚴、從快查處“回潮”，堅決制止反復現象。真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

　　4、認真貫徹落實黨的十五大提出的經濟體制改革的戰略，深化轄區內的礦業體制改革，使之與社會主義市場經濟體制相適應。繼續貫徹“因勢利導、疏堵結合”的方針，妥善處理好不同利益主體間的利益關系。

　　5、部在1998年上半年組織對規劃在1998年底以前實現全面好轉的省份的檢查促進；1998年下半年和1999年對其它省份進行檢查。

　　6、部提請國務院督察組對部分省（區、市）的一些重點礦區進行現場督察。

　　四、礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作

　　礦業秩序全面好轉的檢查驗收工作主要采取省內自查驗收的方式進行，部將組織檢查組進行抽查。各地要嚴格按照實現礦業秩序全面好轉的檢查驗收標準，進行驗收和考核，成熟一個地區驗收一個地區，絕不能留死角。各省（區、市）人民政府在本轄區的檢查驗收后的1個月內，將檢查驗收結果報部，部將對礦業秩序全面好轉的情況進行通報。

　　請各省（區、市）人民政府按上述要求，對本行政轄區內的工作做出部署，并由本省（區、市）的礦業秩序整頓牽頭單位在每個季度的第一個月份10日前，將階段工作進展情況報部。