各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》精神，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的礦業(yè)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，部根據(jù)當(dāng)前礦業(yè)秩序治理整頓工作形勢(shì)的需要，提出了《全國實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：

全國實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作意見

　　1995年底《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》（國發(fā)［1995］33號(hào)）發(fā)出后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神，積極組織力量，開展了大規(guī)模的治理整頓工作，全國礦業(yè)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國發(fā)［1995］33號(hào)文件，繼續(xù)搞好礦業(yè)秩序治理整頓工作，地礦部于1997年2月19日發(fā)出了《關(guān)于貫徹實(shí)施＜礦產(chǎn)資源法＞進(jìn)一步整頓和維護(hù)礦業(yè)秩序的通知》（地發(fā)［1997］47號(hào)），提出了在大規(guī)模的集中治理整頓工作結(jié)束后，礦業(yè)秩序整頓成果鞏固和維護(hù)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，計(jì)劃用2至3年的時(shí)間，分期分批實(shí)現(xiàn)全國礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照地發(fā)［1997］47號(hào)文的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定了本轄區(qū)礦業(yè)秩序整頓和維護(hù)工作規(guī)劃，并積極組織了具體的實(shí)施。目前，一些省份分地區(qū)的檢查驗(yàn)收工作正在積極準(zhǔn)備之中。為有效促進(jìn)各地按照國發(fā)［1995］33號(hào)文和地發(fā)［1997］47號(hào)文的要求做好礦業(yè)秩序整頓工作，現(xiàn)就全國實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)工作提出意見如下：

　　一、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的含義

　　礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)是指轄區(qū)內(nèi)的有礦業(yè)活動(dòng)的所有地區(qū)、所有礦種的礦業(yè)勘查、開發(fā)均已建立了正常的秩序，實(shí)現(xiàn)持證、有序開發(fā)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題全部得到解決，新出現(xiàn)的違法勘查、違法采礦活動(dòng)得以及時(shí)查處，轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)全部納入依法管理的軌道。

　　（二）實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的目標(biāo)要求

　　1、國有礦山企業(yè)、三資礦山企業(yè)采礦許可證持證率為100％，集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦采礦許可證持證率98％，從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的企業(yè)或單位勘查許可證持證率100％。

　　違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行政案件能夠得以及時(shí)查處。

　　2、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收面達(dá)到100％。

　　3、轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生由于礦業(yè)權(quán)糾紛、非法礦業(yè)活動(dòng)干擾等造成礦業(yè)權(quán)人停產(chǎn)、停工事故。

　　4、依法規(guī)范礦產(chǎn)品流通秩序，對(duì)非法進(jìn)行礦產(chǎn)品交易活動(dòng)和收購無證開采單位采出的礦產(chǎn)品等違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。

　　5、地礦行政管理機(jī)關(guān)依法行政，依法進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。無以言代法，以權(quán)代法，越權(quán)管理等違法行政行為。

　　6、杜絕黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定參與或變相參與礦業(yè)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

　　（三）建立日常監(jiān)督管理的規(guī)章制度

　　建立各級(jí)地方人民政府、各有關(guān)主管部門整頓和維護(hù)礦業(yè)秩序的責(zé)任制度；并初步完善礦業(yè)勘查、開發(fā)、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和管理制度，基本形成橫向、縱向的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

　　二、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的時(shí)間進(jìn)度

　　1、1998年8月底以前山東省完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；10月底以前海南、山西完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；11月底以前上海市完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；12月底以前河北、河南、遼寧、新疆、浙江、寧夏、甘肅等7個(gè)省（區(qū)）完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作。

　　2、1999年3月底以前天津、北京完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；6月底以前湖南、江蘇、福建、黑龍江完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；9月底以前吉林省完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；10月底以前廣東、湖北、內(nèi)蒙古、重慶、江西、青海、西藏等7個(gè)省（區(qū)、市）完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作；12月底以前陜西、廣西、貴州、安徽、云南、四川等6個(gè)省（區(qū)）完成礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作。

　　3、各省（區(qū)、市）在以上要求的年度內(nèi)，礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)檢查驗(yàn)收工作的具體時(shí)間，可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際工作情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)報(bào)部。

　　三、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的保障措施

　　1、繼續(xù)加強(qiáng)礦業(yè)法制宣傳教育，強(qiáng)化依法辦礦意識(shí)。

　　加強(qiáng)修改后的《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院頒布的三個(gè)配套法規(guī)的宣傳，組織礦山企業(yè)法人的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)。

　　2、各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)礦業(yè)秩序的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效地組織各有關(guān)部門齊抓共管，各司其職，相互協(xié)作，綜合治理。

　　3、加強(qiáng)對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的處罰和打擊力度，從嚴(yán)、從快查處“回潮”，堅(jiān)決制止反復(fù)現(xiàn)象。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　4、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略，深化轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)體制改革，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。繼續(xù)貫徹“因勢(shì)利導(dǎo)、疏堵結(jié)合”的方針，妥善處理好不同利益主體間的利益關(guān)系。

　　5、部在1998年上半年組織對(duì)規(guī)劃在1998年底以前實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)的省份的檢查促進(jìn)；1998年下半年和1999年對(duì)其它省份進(jìn)行檢查。

　　6、部提請(qǐng)國務(wù)院督察組對(duì)部分省（區(qū)、市）的一些重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

　　四、礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作

　　礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收工作主要采取省內(nèi)自查驗(yàn)收的方式進(jìn)行，部將組織檢查組進(jìn)行抽查。各地要嚴(yán)格按照實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行驗(yàn)收和考核，成熟一個(gè)地區(qū)驗(yàn)收一個(gè)地區(qū)，絕不能留死角。各省（區(qū)、市）人民政府在本轄區(qū)的檢查驗(yàn)收后的1個(gè)月內(nèi)，將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部，部將對(duì)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行通報(bào)。

　　請(qǐng)各省（區(qū)、市）人民政府按上述要求，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的工作做出部署，并由本省（區(qū)、市）的礦業(yè)秩序整頓牽頭單位在每個(gè)季度的第一個(gè)月份10日前，將階段工作進(jìn)展情況報(bào)部。