海河水利委員會，北京市、河北省、山西省水利廳（局）：

　　為加強和規(guī)范《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項目的管理，確保水土保持工程的順利實施和規(guī)劃目標的實現(xiàn)，提高投資效益，我部根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見和國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工作特點，制定了《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋我部水土保持司。



附件：《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》


2003年7月1日

21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法


　　總 則

　　第一條 為了加強和規(guī)范《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項目（以下簡稱項目）管理，充分發(fā)揮項目效益，根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見，以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。

　　第二條 本辦法主要包括前期工作管理、計劃與資金管理、實施管理、驗收與后評估等內(nèi)容。

　　第三條 本項目屬公益性水利基本建設(shè)項目，以治理水土流失為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的。

　　項目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標一致，保證工程建設(shè)達到規(guī)劃的效益指標。

　　第四條 　規(guī)劃范圍內(nèi)全面實行封山禁牧，由項目實施所在縣人民政府出臺有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。

　　第五條 根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點，在中央投資項目建設(shè)的同時，各級地方政府要按照國家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求，采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項目建設(shè)。

　　第六條 項目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實行項目管理。項目實施按照限額以下基本建設(shè)程序，履行立項審批手續(xù)，推行法人責(zé)任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報賬制，按設(shè)計組織施工，按標準嚴格驗收。

　　第七條 項目在“21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下，實行中央、省、市、縣水行政主管部門分級管理。

　　第二章 前期工作管理

　　第八條 　本項目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計兩個階段編制設(shè)計文件。項目可行性研究和初步設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按水利部《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》編制。

　　第九條 本項目可按3000萬元以內(nèi)投資額度將實施小流域或單項工程打捆或拆分，分別編制可行性研究報告。

　　第十條 中央安排投資的項目單項工程可行性研究報告，經(jīng)省級水行政主管部門初審，報海河水利委員會（以下簡稱“海委”）進行技術(shù)審查后，由省級計劃主管部門審批并抄報國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

　　地方投資的項目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?br/>
　　第十一條　可行性研究報告批復(fù)后，以小流域為單元編制初步設(shè)計。初步設(shè)計根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制，達到施工要求。

　　第十二條 中央安排投資的項目單項工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查，海委審核，省級計劃主管部門審批，抄送國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。

　　海委主要負責(zé)設(shè)計深度、效益指標、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項目的排序等的審核。地方投資的項目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?br/>
　　第十三條　可行性研究和初步設(shè)計的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

　　第十四條　水土流失監(jiān)測項目的前期工作設(shè)計報告由海委負責(zé)組織編制，水利部審批。

　　第十五條　初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算總投資10%以內(nèi)的，要對其變化和增加投資提出分析報告；若超過10%（含10%），須重新編制可行性研究報告，按原程序報批。

　　第三章 計劃與資金管理

　　第十六條 省水行政主管部門依據(jù)批準的立項文件，以及上年度工程實施情況，提出下年度水土保持項目建議計劃，經(jīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由省水行政主管部門和計劃主管部門聯(lián)合上報國家水行政主管部門和計劃主管部門，并抄報中央?yún)f(xié)調(diào)小組。

　　第十七條 中央水土保持項目投資計劃下達后，各級計劃和水行政主管部門要及時下達，減少計劃下達、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。

　　第十八條 實行招投標建設(shè)的工程，按相應(yīng)合同進行資金管理；未實行招標投標的工程，資金使用實行報賬制。工程開工建設(shè)后，項目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師認可、建設(shè)單位驗收合格后，向?qū)Ｓ觅~戶所在單位報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

　　第十九條 項目建設(shè)資金應(yīng)開設(shè)專用賬戶存儲，做到專款專用，任何單位或個人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

　　第二十條 各級水利部門要嚴格財務(wù)制度，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行檢查，并主動接受審計部門的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　實施管理

　　第二十一條 　項目實施須集中連片，規(guī)模治理，以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益。

　　第二十二條 項目開工須具備下列條件：

　　一、項目責(zé)任主體已明確，項目管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目負責(zé)和管理人員到位；

　　二、初步設(shè)計已批復(fù)；

　　三、年度投資計劃已落實；

　　四、工程所需勞力或承建單位已落實；

　　五、項目建設(shè)所需主要材料已落實；

　　六、其他必備的開工條件已具備。

　　第二十三條 縣級水利部門為項目的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的全過程負總責(zé)。其主要職責(zé)為：負責(zé)落實工程建設(shè)計劃和本級配套資金；負責(zé)設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施；負責(zé)工程質(zhì)量、進度、資金管理；負責(zé)項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。

　　第二十四條 種苗、大型溝道工程、集中連片機械施工工程等單項工程，應(yīng)推行招標投標制。

　　承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴禁轉(zhuǎn)包。

　　第二十五條　水土流失監(jiān)測項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行項目建設(shè)法人責(zé)任制、招標投標制和工程建設(shè)監(jiān)理制。

　　第二十六條 承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，依據(jù)合同，公正、獨立、自主的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

　　第二十七條 項目實施應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè)，提高項目的科技含量。

　　第二十八條 嚴格按設(shè)計施工，不得隨意變更設(shè)計。如確須變更，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計單位同意，報項目責(zé)任主體備案。

　　第五章 驗收與后評估

　　第二十九條 嚴格驗收制度。本項目檢查驗收實行年度驗收和竣工驗收。

　　第三十條　年度驗收分為初驗和復(fù)驗。初驗由縣水行政主管部門負責(zé)組織，對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊進行驗收，提出驗收報告報省（市）水行政主管部門申請復(fù)驗。復(fù)驗由省級水行政主管部門組織，邀請省級計劃部門、海委和省級項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加。復(fù)驗以縣為單位，逐條小流域進行，對各項措施按20%的工程量進行抽查。對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后，省級水行政主管部門將驗收報告報水利部，同時，抄報中央項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海委。

　　第三十一條 竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由海委主持，項目總體竣工驗收由水利部主持。單項工程和項目總體工程竣工驗收后由主持單位提出驗收報告，抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與項目的總體竣工驗收，并根據(jù)規(guī)劃目標要求對項目實施效果進行檢查和總體評估。

　　水土流失監(jiān)測項目竣工驗收由水利部組織進行。

　　第三十二條 竣工驗收嚴格按照國家頒布的有關(guān)技術(shù)標準進行，驗收的主要內(nèi)容包括：

　　一、項目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；

　　二、各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)

　　定標準；

　　三、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制

　　度，有無違紀行為；

　　四、效益指標是否達到設(shè)計要求；

　　五、人為水土流失是否基本得到控制；

　　六、建管機制是否健全并得到落實。

　　第三十三條 加強工程建后管護工作，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，設(shè)立標志，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　第三十四條 項目竣工后5－10年內(nèi)，由省級水行政主管部門組織進行后評估，對項目建設(shè)的目標、措施布局、效益及管護狀況進行全面評價。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實施細則。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由水利部負責(zé)解釋。