各省、自治區、直轄市衛生廳局，中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心：

　　為了深入貫徹落實《職業病防治法》和《職業衛生技術服務機構管理辦法》，加強對職業衛生技術服務機構的監督管理，進一步規范職業衛生技術服務工作，提高技術服務質量和水平，近期，我部組織開展了對獲得衛生部建設項目職業病危害評價資質（甲級）的２１家職業衛生技術服務機構（以下簡稱機構）的監督檢查工作。現將監督檢查情況通報如下：

　　一、檢查情況

　　按照衛生部辦公廳《關于開展職業衛生技術服務機構監督檢查的通知》（衛辦監督發〔２００５〕１６５號）要求，本次監督檢查分為兩個階段，第一階段，由２１家機構組織內部自查，總結獲得資質以來開展的工作。第二階段，在各機構自查的基礎上，我部組織衛生監督中心、中國疾病預防控制中心、部分省衛生廳局、衛生監督機構的相關人員分兩批七個檢查組，于９月１９日至２９日對２１家機構進行監督檢查。根據職業衛生技術服務機構監督檢查實施方案，檢查采取聽取匯報、查閱資料、現場檢查、問卷調查、交流座談等方式，檢查重點圍繞４個方面：

　　１、獲得資質后是否按照職業衛生技術服務工作規范開展工作；

　　２、現場考核提出的整改措施是否得到落實；

　　３、獲得資質后所出具的評價報告是否符合規范；

　　４、職業衛生技術服務人員是否具備執業能力等。檢查組針對檢查情況及發現的問題，對各機構提出了檢查意見（各機構檢查意見附后）。

　　（一）機構的基本情況。

　　監督檢查中發現，４家機構名稱、地址或法定代表人發生變化，其中２家機構已及時向衛生部申請變更。２１家機構全部設置了評價、質量管理、檢驗和儀器設備管理部門，通過國家級計量認證或省級計量認證，有１３家機構還通過了國家實驗室認可。

　　（二）人員的基本情況。２１家機構有１９家機構評價技術負責人、檢測技術負責人、質量管理負責人符合規定。目前，２１家機構共有專業技術人員７７１名，接受職業衛生法律法規和業務知識培訓有７５２名，占９７．５％。在監督檢查過程中，選擇２１家機構的有關人員１１８名填寫調查問卷，其中大學本科以下１５人、本科８２人、碩士１９人、博士２人；從事職業衛生工作５年以下４８人、５－１５年為１９人、１５年以上５１人；參加職業衛生法律法規和業務知識培訓１１１人，未參加培訓７人。經現場考核對職業病防治法律法規知識掌握情況，較好者９７人（占８２．２％）、一般２１人（占１７．８％）。

　　（三）取得資質后職業衛生技術服務能力建設及工作開展情況。２１家機構取得資質后，能夠在認證范圍內依法開展職業衛生技術服務工作，技術能力基本保持甲級資質的水平。質量管理體系基本健全，大多數機構體系運行程序持續有效，質量管理檔案健全、規范。２１家全部開展了內部審核，并有內部審核記錄，內部審核整改記錄，內部審核提出的整改措施基本得到有效落實，２１家機構全部參加了實驗室比對或能力驗證。天津市衛生防病中心、北京市疾病預防控制中心、北京燕山石化職業病防治所和鐵道科學研究院環控勞衛研究所等單位制定實施了內部三級審核和質量審核制度。儀器設備基本滿足建設項目職業病危害評價工作要求，現場抽查的１６３份儀器設備使用記錄基本符合規范要求。在本次監督檢查中，未發現轉讓或出借評價資質證書、委托不具備相應資質的單位進行評價、承接與評價證書業務范圍不一致的工作等行為。

　　（四）建設項目職業病危害評價報告書的審查情況。２１家機構在取得資質后已經完成建設項目職業病危害評價報告書９７２份。其中，按照建設項目級別劃分，國家級１８２份、省級及以下７９０份，分別占１８．７％、８１．３％；按建設項目職業病危害評價類別劃分，預評價５８４份，控制效果評價３８８份，分別占６０．０％、４０．０％。在衛生部審核通過的有１０７份，占１１．０％。各檢查組檢查時在每個機構抽取了２－４份職業病危害評價報告書，共計５１份。其中，職業衛生評價報告書３９份（預評價２３份、控制效果評價１６份）、放射防護評價報告書１２份（預評價６份、控制效果評價６份）。經組織專家，對報告書的內容和質量進行技術評議，分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等級，職業衛生評價報告書四個等級分別是６份（占１５．４％）、２０份（占５１．３％）、１０份（占２５．６％）、３份（占７．７％），放射防護評價報告書四個等級分別是２份（占１６．７％）、１份（占８．３％）、７份（占５８．３％）、２份（占１６．７％）。職業衛生評價報告和放射防護評價報告形式基本符合規范要求。

　　二、存在的主要問題

　　（一）少數技術服務機構依法執業意識還很淡薄，部分職業衛生技術服務人員需要加強職業病防治法律法規的培訓。如：（１）四川省、重慶市疾病預防控制中心更換法定代表人，但沒有及時向衛生部申請變更；（２）部分機構完成的建設項目職業病危害評價報告書應報衛生部審核而未報；（３）有些機構的個別專業技術人員對職業病防治法律法規的學習理解還不夠。（二）各技術服務機構在能力建設方面發展不平衡，質量管理水平有待提高。主要表現在：（１）中國疾病疾病控制中心輻射安全所、中石油規劃總院、云南省疾病預防控制中心的評價工作相關部門新任技術負責人沒有高級職稱；（２）部分機構的采樣設備數量不足，不能滿足評價工作的需要；（３）不少機構存在實驗室檢測報告、原始記錄和儀器使用、維護、檢定記錄信息量不足的問題；（４）不少機構評價科室缺乏工程人員。

　　三、下一步工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。職業病防治工作關系到廣大勞動者身體健康和生命安全，關系到我國經濟健康發展和構建社會主義和諧社會目標的實現。各級衛生部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，統一思想，提高認識，加強領導，明確衛生行政部門、監督機構和疾病預防控制機構的職責，結合各地實際，切實采取有效措施，進一步加強職業衛生技術服務機構的隊伍建設、能力建設和監督管理工作。

　　（二）認真研究并落實本次監督檢查意見。各機構要按照本次監督檢查的意見（見附件），認真研究本機構存在的問題，繼續找出薄弱環節，制定整改措施，并切實予以落實。各地衛生行政部門要監督檢查落實情況，并將整改情況報我部。

　　（三）加強對技術服務機構的監督檢查。按照《職業病防治法》的規定，對職業衛生技術服務機構的監督管理是各級衛生行政部門的一項重要工作。我部委托各省、自治區、直轄市衛生行政部門對轄區內取得衛生部建設項目職業病危害評價甲級資質、化學品毒性鑒定資質、放射防護器材與含放射性產品檢測資質的技術服務機構進行日常性監督檢查，并將監督檢查情況上報我部。同時，各地要加強對省級認證的技術服務機構的監督檢查，對于違法、違規的機構和個人要依法嚴肅處理，對情節嚴重的要堅決取消其職業衛生技術服務資質。

　　（四）加強技術服務機構自身管理和能力建設。針對本次檢查發現的問題，各機構要采取有效措施加強自身管理和能力建設，不斷完善內部管理制度和質量管理體系，切實抓好各項制度的落實；要公開辦事制度和程序，簡化手續，方便服務對象；要制定培訓教育計劃，提高專業人員素質；提高自身的管理水平和服務能力。

　　（五）規范職業衛生技術服務監管工作。為進一步做好職業衛生技術服務工作，我部將組織研究完善有關職業衛生技術服務工作和技術服務機構監督管理的規章，強化法制意識、責任意識、服務意識。各級衛生行政部門要采取各種形式，分層次抓好職業衛生技術服務人員的培訓工作，進一步規范各類職業衛生技術服務機構的監管工作，不斷提高職業衛生服務水平。

　　附件：各職業衛生技術服務機構監督檢查意見

二○○五年十二月三十日