解讀新舊《民事訴訟法》重點(diǎn)修改條款

緩解“申訴難”和“執(zhí)行難”

　　民事訴訟法是人民法院審理民事案件所依據(jù)的基本程序法。我國(guó)現(xiàn)行民訴法實(shí)施十六年后，今天作出部分修改。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議10月表決通過關(guān)于修改民事訴訟法的決定。此次對(duì)民訴法的修改，主要集中在再審程序和執(zhí)行程序兩個(gè)方面：緩解“申訴難”和“執(zhí)行難”。

再審事由從五項(xiàng)具體為十三項(xiàng)

　　目前不少當(dāng)事人反映的“申訴難”，主要集中在應(yīng)當(dāng)再審的案件未能再審，應(yīng)當(dāng)及時(shí)再審的長(zhǎng)期未能再審。
　　新的民訴法對(duì)審判監(jiān)督程序作出了必要的修改補(bǔ)充。
　　明確哪些情形應(yīng)當(dāng)再審，是解決“申訴難”的重要環(huán)節(jié)。為此，新的民訴法將再審事由從現(xiàn)行法的五項(xiàng)情形具體化為十三項(xiàng)，當(dāng)事人的申請(qǐng)符合其中情形之一的，法院就應(yīng)當(dāng)再審。
　　這些具體情形包括：有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)法院調(diào)查收集，法院未調(diào)查收集的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。
　　新通過的法律還規(guī)定，對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，法院也應(yīng)當(dāng)再審。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)向上一級(jí)法院提出

　　再審程序是保障當(dāng)事人申訴權(quán)利的操作規(guī)程。按照現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瓤梢韵蛟瓕彿ㄔ禾岢?，也可以向上一?jí)法院提出。
　　在實(shí)踐中，上述規(guī)定導(dǎo)致當(dāng)事人向法院多頭申訴，反復(fù)申訴，法院重復(fù)審查。
　　這次修改，刪去了當(dāng)事人向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定，保留了當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定。

　　再審審查期限為三個(gè)月

　　現(xiàn)行民訴法未規(guī)定法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶槠谙蕖?br/>　　新法規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
　　新法主要從兩個(gè)方面完善了有關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定：
　　一是將檢察院的抗訴事由進(jìn)一步具體化。將抗訴事由從現(xiàn)行的四項(xiàng)情形進(jìn)一步具體化為十三項(xiàng)情形。這些情形即當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)再審的情形。
　　二是明確規(guī)定接受抗訴的法院的再審期限為三十日。

　　對(duì)個(gè)人罰款最高一萬 單位最高三十萬

　　由于多種原因，有相當(dāng)一部分判決、裁定沒有得到執(zhí)行，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益未能最終實(shí)現(xiàn)，“執(zhí)行難”成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。
　　為了有效執(zhí)行依法作出的判決和裁定，維護(hù)法律和司法的權(quán)威，保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，新的法律對(duì)執(zhí)行程序作出相應(yīng)修改補(bǔ)充。
　　新法主要從五個(gè)方面作了規(guī)定：
　　———被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；
　　———被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；
　　———被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施；
　　———將拒不履行法院生效判決、裁定的強(qiáng)制措施，對(duì)個(gè)人的罰款金額從一千元以下提高到一萬元以下；對(duì)單位的罰款金額從一千元以上三萬元以下提高到一萬元以上三十萬元以下；
　　———對(duì)有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的強(qiáng)制措施，在民訴法規(guī)定罰款的基礎(chǔ)上增加法院有權(quán)責(zé)令改正，拒不改正的，予以拘留的規(guī)定。

　　六個(gè)月未執(zhí)行可申請(qǐng)由其他法院執(zhí)行

　　在執(zhí)行過程中有的執(zhí)行人員執(zhí)法不嚴(yán)格、行為不規(guī)范，也是產(chǎn)生“執(zhí)行難”的原因之一。為此，新法從三個(gè)方面作了規(guī)定：
　　一是增加規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，法院應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。
　　二是針對(duì)有的執(zhí)行案件受到地方保護(hù)主義干擾，長(zhǎng)期得不到執(zhí)行等情況，賦予當(dāng)事人向上級(jí)法院申請(qǐng)由其他法院執(zhí)行的權(quán)利。增加規(guī)定，法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他法院執(zhí)行。
　　三是在執(zhí)行過程中，有時(shí)發(fā)生案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的情況。案外人異議實(shí)質(zhì)是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議。法院審查案外人異議涉及對(duì)該爭(zhēng)議的處理，對(duì)法院的審查應(yīng)當(dāng)給予救濟(jì)途徑，否則有可能損害案外人或者當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，新法增加規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序處理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向法院提起訴訟。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行期限延長(zhǎng)為二年

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。
　　實(shí)踐中，不少債務(wù)人履行義務(wù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，申請(qǐng)執(zhí)行期限太短，不利于債務(wù)人履行債務(wù)，也不利于當(dāng)事人達(dá)成和解。而且，有的當(dāng)事人如在期限內(nèi)未申請(qǐng)執(zhí)行，就不能得到法院保護(hù)。
　　為此，新的法律將當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的期限統(tǒng)一延長(zhǎng)為二年，并規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

　　可由被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定：發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，由一審法院執(zhí)行。但有些案件的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不在一審法院所在地，由一審法院執(zhí)行較為困難。
　　為了便于執(zhí)行，提高效率，新法規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審法院或者與第一審法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。

　　刪去“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章

　　1986年制定的企業(yè)破產(chǎn)法(試行)，只適用于國(guó)有企業(yè)。為了解決集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序問題，民事訴訟法專章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。2006年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法，已經(jīng)對(duì)破產(chǎn)還債程序作出統(tǒng)一規(guī)定，而且適用于全部企業(yè)。
　　因此，新法刪去了現(xiàn)行民事訴訟法“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。