浙江省麗水市蓮都區人民法院

民事判決書

　　（2003）蓮民初字第454號

　　原告陳玉華，男，（略）。

　　委托代理人王唯軍，浙江晟耀律師事務所律師。

　　被告麗水市蓮都區碧湖鎮白河村村民委員會，住所地麗水市蓮都區碧湖鎮白河行政村。

　　法定代表人占小友，主任。

　　委托代理人王朝俊，浙江處州律師事務所律師。

　　原告陳玉華與被告麗水市蓮都區碧湖鎮白河村村民委員會農村承包合同糾紛一案，于2003年2月25日訴來本院，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告陳玉華及其委托代理人王唯軍、被告法定代表人占小軍及其委托代理人王朝俊到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

　　原告陳玉華訴稱：2000年9月5日，原、被告雙方經協商一致，簽訂了一份承包合同，約定被告將其所有的村東邊桔園土地約35至45畝承包給原告取土制磚，同時還約定了合同的期限，承包款交付方式以及相應的違約條款等。合同簽訂后，被告擅自于2002年將原告所承包的土地分片包給他人取土，導致原告不能正常經營，且損失較大。要求確認原、被告簽訂的合同合法有效，并判令被告支付違約金10000元。

　　被告麗水市蓮都區碧湖鎮白河村村民委員會辯稱：雙方簽訂的合同未經土地管理部門立項批準，違反《土地管理法》及浙江省土地管理局《關于切實加強農村土地整理項目管理的通知》的規定，應屬無效；且原告違反補充協議的約定，未及時將改造的良田交被告驗收，因此要求駁回原告的訴訟請求。

　　經審理本院認定：原告承包的磚瓦窖因制磚需土，被告村東的桔園土地因地勢較高也需降坡平整，以利排灌。2000年9月5日，雙方經協商簽訂了承包合同。該合同約定，被告將其村東桔園地約35至35畝，承包給原告取土制磚，承包期限自合同簽訂之日起至2004年4月底止，承包款按每畝 1380元計算；取土深度以挖至田塊平整能排水為準；取土平田完畢后，原告將田間道路平整后交被告種植；雙方約定合同違約金為10000元。被告將桔園改田情況以報告形式報麗水市碧湖鎮人民政府及其平源辦事處批準。合同簽訂后，原告即開始取土，并交納承包押金5000元、承包款35250元、挖土制磚用電 300元，至今取土面積達10畝8分。現原告因被告將部分土地承包給他人經營引發糾紛，訴至本院解決。

　　上述事實由經庭審質證確認的土地承包合同及當事人陳述證實。

　　本院認為：原、被告基于不同目的，經協商簽訂了土地承包合同，被告是為了改造良田，屬土地整理項目，該項目未經土地管理部門批準；原告是為了制磚取土，也未經相關部門批準，違反法律規定，該合同應屬無效。雙方因此取得的財產應予返還，鑒于本案原告已實際使用了部分土地，該部分土地承包款不需返還，所余承包款及押金被告應予返還，雙方對該合同無效均存在過錯，因此各自的損失自行承擔。據此，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第㈤項、第五十八條的規定，判決如下：

　　一、確認原告陳玉華與被告麗水市蓮都區碧湖鎮白河村村民委員會簽訂的承包合同無效；

　　二、被告麗水市蓮都區碧湖鎮白河村村民委員會在本判決生效后十日內，返還原告承包押金5000元、承包款20346元，共計人民幣25346元。

　　案件受理費2020元，其他訴訟費用300元，合計人民幣2320元，由原、被告各半承擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。

　　審 判 長 閻麗群

　　審 判 員 李旭勇

　　審 判 員 韋劍鋒

　　二○○三年六月十日

　　代 書 記 員 周慧仙