上海市第二中級(jí)人民法院

行政判決書

　?。?004）滬二中行終字第354號(hào)

　　上訴人（原審第三人）陳玉香，女，1957年7月28日出生，漢族，戶籍所在地上海市西姚家弄21弄1號(hào)301室，聯(lián)系地址上海市昌里東路190弄3號(hào) 1902室。

　　委托代理人花慧穎，上海市申陽(yáng)律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）上海市房屋土地資源管理局，住所地上海市北京西路99號(hào)，聯(lián)系地址上海市大興街38號(hào)。

　　法定代表人蔡育天，上海市房屋土地資源管理局局長(zhǎng)。

　　委托代理人趙鴻仁，男，上海市黃浦區(qū)房地產(chǎn)交易中心工作人員。

　　委托代理人王蓓，女，上海市黃浦區(qū)房地產(chǎn)交易中心工作人員。

　　被上訴人（原審原告）湯櫻櫻，女，1979年6月14日出生，漢族，戶籍地上海市西姚家弄21弄1號(hào)301室，聯(lián)系地址上海市普陀區(qū)曹家村187號(hào)。

　　委托代理人陳春香（湯櫻櫻之母），1952年2月3日出生，漢族，住江蘇省鎮(zhèn)江市道署街13號(hào)202室。

　　上訴人陳玉香因房屋行政登記一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院（2004）黃行初字第75號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人陳玉香的特別授權(quán)委托代理人花慧穎，被上訴人湯櫻櫻及其委托代理人陳春香，被上訴人上海市房屋土地資源管理局的特別授權(quán)委托代理人趙鴻仁到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審查明：陳玉香系湯櫻櫻的阿姨。本市西姚家弄21弄1號(hào)301室原系公房，建筑面積47.85平方米，在冊(cè)常住戶口三人，即湯櫻櫻、陳玉香和陳玉香之女唐佳敏 （未成年）。2000年7月14日陳玉香持未經(jīng)湯櫻櫻協(xié)商同意確定其為購(gòu)房產(chǎn)權(quán)人的職工家庭購(gòu)買公有住房協(xié)議書等材料，向上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地局）申請(qǐng)辦理上述房屋的上海市房地產(chǎn)權(quán)證。市房地局經(jīng)審核，認(rèn)為陳玉香提交的材料符合頒發(fā)上海市房地產(chǎn)權(quán)證的有關(guān)規(guī)定，遂根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條等規(guī)定，于 2000年8月6日向陳玉香頒發(fā)了滬房地南字（2000）第006113號(hào)上海市房地產(chǎn)權(quán)證，確認(rèn)本市西姚家弄21弄1號(hào)301室房屋為陳玉香所有，土地權(quán)屬為國(guó)有，分?jǐn)偯娣e8.10平方米，房屋建筑面積47.85平方米，系混合結(jié)構(gòu)等事實(shí)。湯櫻櫻于2003年8月獲知該具體行政行為后不服，向原審法院提起行政訴訟，要求撤銷市房地局作出的向陳玉香頒發(fā)滬房地南字（2000）第006113號(hào)上海市房地產(chǎn)權(quán)證的具體行政行為。

　　原審法院認(rèn)為：《關(guān)于出售公有住房的實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：“按成本價(jià)購(gòu)買公有職工住房的對(duì)象為獲得新分配住房的職工和在住所地具有本市常住戶口的公有住房承租人或年滿18足歲的同住成年人。凡承租戶內(nèi)有多人的，應(yīng)協(xié)商確定購(gòu)房人”，市房地局頒發(fā)按成本價(jià)購(gòu)買公有職工住房的房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定進(jìn)行審核。陳玉香向市房地局提交申請(qǐng)材料前，必須與湯櫻櫻協(xié)商一致確定購(gòu)房人和產(chǎn)權(quán)人，但市房地局對(duì)該節(jié)事實(shí)無(wú)有效證據(jù)予以證實(shí)。因市房地局未根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)陳玉香向其提交材料的真實(shí)性、合法性認(rèn)真審核，在事實(shí)不清的情況下，向陳玉香頒發(fā)滬房地南字（2000）第006113號(hào)上海市房地產(chǎn)權(quán)證，侵害了湯櫻櫻的合法權(quán)益，依法應(yīng)予撤銷。原審遂判決：撤銷上海市房屋土地資源管理局2000年8月6日作出的向陳玉香頒發(fā)滬房地南字（2000）第006113號(hào)上海市房地產(chǎn)權(quán)證的具體行政行為。判決后，陳玉香不服，上訴至本院。

　　上訴人陳玉香訴稱：湯櫻櫻對(duì)于購(gòu)房提出的異議屬民事糾紛，原審法院在行政案件中處理有失公理，上訴人購(gòu)房并不需湯櫻櫻同意，湯櫻櫻未在系爭(zhēng)房?jī)?nèi)居住過(guò)，故不屬于需要征求意見(jiàn)的同住成年人，被訴具體行政行為應(yīng)予維持，請(qǐng)求撤銷原審判決。

　　被上訴人市房地局則表示愿服從法院判決。

　　被上訴人湯櫻櫻辯稱：其是同住人，公有住房協(xié)議書上的其簽名蓋章均不是真實(shí)的；原審判決正確，請(qǐng)求維持。

　　本院經(jīng)審理查明：被上訴人市房地局在原審中提供了以下證據(jù)和依據(jù)證明其所作具體行政行為的合法性：1、職權(quán)依據(jù)為：《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條。2、被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)正確、程序合法的證據(jù)為：上海市房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書、上海市房地產(chǎn)登記審核表，證明2000年7月14日，陳玉香向市房地局申請(qǐng)頒發(fā)本市西姚家弄21弄1號(hào) 301室房屋的房地產(chǎn)權(quán)證，原房屋產(chǎn)權(quán)人上海南房（集團(tuán)）有限公司審核后表示同意，市房地局經(jīng)內(nèi)部審核，頒發(fā)了房地產(chǎn)權(quán)證；職工家庭購(gòu)買公有住房協(xié)議書，證明原房屋同住人一致同意陳玉香購(gòu)買房屋，產(chǎn)權(quán)人確定為陳玉香；本戶人員情況表，證明陳玉香戶在冊(cè)常住戶口為陳玉香、湯櫻櫻及唐佳敏；陳玉香的身份證復(fù)印件、上海市公有住房出售合同和公有住房出售價(jià)格計(jì)算表、售房審核表，證明本市西姚家弄21弄1號(hào)301室房屋建筑面積47.85平方米，2000年6月21日陳玉香與該房屋產(chǎn)權(quán)人上海南房（集團(tuán)）有限公司簽訂了公有住房出售合同，并計(jì)算了購(gòu)買房屋產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，以及產(chǎn)權(quán)人為陳玉香的事實(shí)；上海市公有住房出售收入專用票據(jù)、契稅完稅證，證明陳玉香已付清了購(gòu)房款、契稅等費(fèi)用；上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、登記審核表、收件收據(jù)，證明2000年7月14日陳玉香向市房地局申請(qǐng)時(shí)提交了上述材料，經(jīng)審核后，市房地局于2000年8月6日向陳玉香頒發(fā)了滬房地南字（2000）第006113號(hào)上海市房地產(chǎn)權(quán)證。3、《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條，上海市人民政府《關(guān)于同意市房委會(huì)擬定的一九九六年公有住房出售方案的批復(fù)》及附件、《關(guān)于出售公有住房的實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，證明被訴具體行政行為適用法律正確。原審基于市房地局提供的上述證據(jù)及湯櫻櫻在原審中提供的（2004）技鑒字第471號(hào)鑒定書，證明職工家庭購(gòu)買公有住房協(xié)議書上的簽字并非湯櫻櫻所簽的事實(shí)證據(jù)，所認(rèn)定的事實(shí)正確。

　　本院認(rèn)為：市房地局具有作出房屋登記行政行為的執(zhí)法主體資格。但被上訴人未審核上訴人陳玉香所提供的職工家庭購(gòu)買公有住房協(xié)議書這一證據(jù)的真實(shí)合法性，即為陳玉香進(jìn)行登記并頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，違反了《關(guān)于出售公有住房實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，原審撤銷被訴具體行政行為是正確的。本案審理的是房屋登記的具體行政行為，上訴人提出對(duì)購(gòu)房協(xié)議的直接認(rèn)定有失公理問(wèn)題，是混淆了行政訴訟與民事訴訟兩大訴訟的區(qū)別；同時(shí)，基于湯櫻櫻戶籍在所涉房屋中，且在他處無(wú)住房，應(yīng)屬同住成年人，至于是否在所涉房屋中居住，不是唯一認(rèn)定同住人的標(biāo)準(zhǔn)，因此，購(gòu)買本案所涉公有住房應(yīng)征得湯櫻櫻同意。綜上，陳玉香上訴請(qǐng)求所持理由均不能成立，本院對(duì)陳玉香上訴不予支持。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　上訴案件受理費(fèi)人民幣100元，由上訴人陳玉香負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 王錦萍

　　代理審判員 馬浩方

　　代理審判員 沈亦平

　　二○○五年一月二十五日

　　書 記 員 張 璇

書 記 員 章晶燕