廣東省高級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
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（2002）粵高法行終字第31號(hào)
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??? 上訴人（原審原告）：黃建華，男，40歲,漢族，農(nóng)民，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住龍川縣附城鎮(zhèn)水貝村。
??? 上訴人（原審原告）：黃巧平，男，45歲，漢族，個(gè)體戶(hù)，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃居運(yùn)，男，51歲，漢族，個(gè)體戶(hù)，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃志杰，男，51歲，漢族，個(gè)體戶(hù)，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃志強(qiáng)，男，40歲，漢族，個(gè)體戶(hù)，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：黃居悅，男，66歲，漢族，個(gè)體戶(hù)，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。
??? 上訴人（原審原告）：駱長(zhǎng)?，女，40歲，漢族，個(gè)體戶(hù)，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會(huì)成員，住址同上。
??? 訴訟代表人：黃建華。
??? 以上上訴人委托代理人：林德勝，廣東匯明律師事務(wù)所律師。
??? 被上訴人（原審被告）：龍川縣人民政府。
??? 法定代表人：丘欽城，縣長(zhǎng)。
??? 委托代理人：陳元青，龍川縣法制局干部。
??? 被上訴人（原審被告）：龍川縣民政局。
??? 法定代表人：李平樞，局長(zhǎng)。
??? 委托代理人：殷云仿，龍川縣民政局干部。
??? 被上訴人（原審被告）：龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府。
??? 法定代表人：黃細(xì)友，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
??? 委托代理人：陳元青，龍川縣法制局干部。
??? 委托代理人：魏文華，附城鎮(zhèn)人民政府干部。

??? 原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會(huì)成員訴龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府組織的2000年水貝村村民委員會(huì)換屆選舉行政糾紛一案，已由河源市中級(jí)人民法院于2001年12月27日作出（2001）河中法行初字第8號(hào)行政判決。原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會(huì)成員不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)己審理終結(jié)。

??? 原審法院認(rèn)定的事實(shí)：1999年3月下旬，龍川縣人民政府根據(jù)廣東省委、人民政府《關(guān)于理順我省農(nóng)村基層體制的通知》[粵發(fā)(1998)14號(hào)]和《廣東省全面鋪開(kāi)理順農(nóng)村基層管理體制工作的意見(jiàn)》[粵理辦（1999）3號(hào)]的精神和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第二十二條的規(guī)定，在全縣組織實(shí)施了撤區(qū)（管理區(qū)）設(shè)村的村民委員會(huì)選舉工作，龍川縣絕大多數(shù)的管理區(qū)在1999年12月前已完成了撤區(qū)設(shè)村的村委會(huì)選舉任務(wù)。但龍川縣附城鎮(zhèn)水貝管理區(qū)因推選村民選舉委員會(huì)成員和村委會(huì)候選人產(chǎn)生的問(wèn)題，存在較大的分歧，拖延了選舉時(shí)間，未能按龍川縣人民政府部署的時(shí)間進(jìn)行，直到1999年8月18日經(jīng)水貝村全村村民選舉產(chǎn)生了原告黃建華等7人組成的村民選舉委員會(huì)。1999年11月27日，預(yù)選產(chǎn)生了正式的村委會(huì)候選人。1999年12月12日，由水貝村村民選舉委員會(huì)主持，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》（下稱(chēng)“一法兩辦法"）的規(guī)定，召開(kāi)了選舉大會(huì)進(jìn)行了選舉。由于村委會(huì)候選人中無(wú)一人得票超過(guò)半數(shù)以上，沒(méi)有一人當(dāng)選，無(wú)法組建成立新的村民委員會(huì)。在這種情況下，根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十六條第二款的規(guī)定，當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)就不足的名額另行選舉。但以原告黃建華為領(lǐng)導(dǎo)的村民選舉委員會(huì)認(rèn)為村委員候選人中有人有賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向本案的三被告及省市有關(guān)部門(mén)投訴，在投訴未果的情況下，在法律法規(guī)規(guī)定的十日之內(nèi)不主持另行選舉工作和不舉行選舉。龍川縣人民政府理順辦根據(jù)粵理指(1999〉6號(hào)《關(guān)于做好完成村委會(huì)選舉后幾項(xiàng)重要工作的通知》精神，爭(zhēng)取在1999年底前全部完成村委會(huì)選舉工作任務(wù)，就水貝村的選舉問(wèn)題，于2000年1月5日向廣東省理順辦和河源市理順辦作了書(shū)面請(qǐng)示。省、市理順辦批示要求水貝村應(yīng)在2000年1月15日前進(jìn)行另行選舉，若村民選舉委員會(huì)不按規(guī)定的時(shí)間主持選舉，可由鎮(zhèn)理順辦組織原選舉工作人員進(jìn)行選舉。2000年1月15日龍川縣理順辦向附城鎮(zhèn)理順辦水貝管理區(qū)黨支部、水貝村民選舉委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于組織選舉水貝村村民委員會(huì)的通知》，內(nèi)容為：根據(jù)省理順辦1月5日的批示,附城鎮(zhèn)水貝村民選舉委員會(huì)應(yīng)在2000年1月15日前組織該村另行選舉。現(xiàn)期限已過(guò)，經(jīng)省、市、縣理順辦領(lǐng)導(dǎo)多次做思想工作,該村選舉委員會(huì)仍不愿主持選舉工作，經(jīng)研究確定，1月18日由鎮(zhèn)理順辦和管理區(qū)黨支部按1月5日理順辦《關(guān)于附城鎮(zhèn)水貝村委員會(huì)選舉工作的請(qǐng)示》的批示負(fù)責(zé)組織選舉工作。2000年1月18日，水貝村民委員會(huì)的另行選舉工作由附城鎮(zhèn)理順辦、水貝管理區(qū)黨支部主持，舉行了另行選舉工作，村民的選民證所蓋印章是縣理順辦和水貝管理區(qū)黨支部的印章，確認(rèn)和公布選舉結(jié)果的是附城鎮(zhèn)理順辦、水貝黨支部和水貝村選舉委員會(huì)。這樣，選舉產(chǎn)生了新一屆水貝村民委員會(huì)，該委員會(huì)依法行使職權(quán)至今將近二年。選舉結(jié)束后，原選舉委員會(huì)成員黃建華等7人認(rèn)為本案三被告超越職權(quán)，用行政手段非法干涉和主持村委會(huì)的選舉,侵犯了原水貝村選舉委員會(huì)依法行使自治權(quán)利，向本案被告及省市有關(guān)部門(mén)不斷投訴，要求確認(rèn)三被告主持的選舉不合法。被告龍川縣民政局口頭答復(fù)原告認(rèn)為該選舉是合法有效的。廣東省民政廳粵民函（2000)51號(hào)認(rèn)定該選舉合法有效。2001年1月12日，原告以原選舉委員會(huì)及其成員的名義向本院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告的行為違法。確認(rèn)水貝村選舉結(jié)果無(wú)效，并重新舉行選舉。在此之前，原告曾以水貝村選舉委員會(huì)的名義向龍川縣法院起訴，被龍川縣法院裁定和本院終審裁定主體不適格駁回起訴。

??? 原審法院認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定:“村民委員會(huì)的選舉,由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者村民小組推選產(chǎn)生"。廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)任期屆滿應(yīng)及時(shí)換屆選舉。換屆選舉工作由經(jīng)村民會(huì)議或者各村民小組推選的村民委員會(huì)主持，并接受縣和鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)?！钡诙l規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施辦法由各級(jí)人民政府組織實(shí)施。民政部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作"。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，村民選舉委員會(huì)主持村委會(huì)的選舉工作，各級(jí)人民政府組織及實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，制訂規(guī)劃，對(duì)村委會(huì)選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)選舉的日常工作。另根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第六條和第二十七條的規(guī)定，村民選舉委員會(huì)還履行登記選民、組織投票、確認(rèn)選舉有效及公布選舉結(jié)果等職責(zé)。廣東省理順辦規(guī)定無(wú)效選舉的認(rèn)定是各級(jí)民政部門(mén)，民政部門(mén)是負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)的政府職能部門(mén)，是負(fù)責(zé)村民委同會(huì)選舉的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。綜上，本案三被告及村民選舉委員會(huì)的職責(zé)法律法規(guī)是明確規(guī)定的，在水貝村委會(huì)2000年1月18日另行選舉前，均能依法履行法定職責(zé)，進(jìn)行了第一次選舉。由于原告黃建華等7名原選舉委員會(huì)成員，沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)主持另行選舉工作，雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)多次批評(píng)，仍以候選人中有人賄選、操縱選舉的理由、故意拖延另行選舉。為此，龍川縣理順辦向省、市理順辦請(qǐng)示，并按省、市理順辦的批示，于2000年1月18日由附城鎮(zhèn)理順辦、水貝管理區(qū)黨支部主持進(jìn)行的另行選舉并不違反法律法規(guī)的規(guī)定。本院受理本案后，就水貝村委會(huì)選舉問(wèn)題，向河源市人大常委會(huì)就法律法規(guī)適用問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示，河源市人大常委會(huì)為此向廣東省人大常委會(huì)請(qǐng)示。省人大選舉工作委員會(huì)2001年9月13日答復(fù)認(rèn)為，由于水貝村選舉委員會(huì)不依法舉行另行選舉，水貝村的選舉在省、市、縣三級(jí)理順辦的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下,由鎮(zhèn)理順辦、村黨支部共同主持村委會(huì)的另行選舉，與相關(guān)法律法規(guī)不相違背。因此，原告起訴本案三被告超越職權(quán)，用行政手段非法干涉和主持村委會(huì)選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會(huì)依法行使自治權(quán)利的證據(jù)不足，理由不充分，要求本院確認(rèn)被告行為違法和選舉結(jié)果無(wú)效，并重新舉行選舉賠償原告經(jīng)濟(jì)損失等沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持。本案三被告依法行使職權(quán)履行法定職責(zé)，并沒(méi)有侵犯原告的合法權(quán)益，其要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求的理由充分，本院予以支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定, 判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。本案訴訟費(fèi)350元由原告負(fù)擔(dān)。

??? 上訴人黃建華等7人不服原審判決上訴稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：“村民委員會(huì)選舉由村民選舉委員會(huì)主持”。被上訴人在七位上訴人無(wú)一人在場(chǎng)情況下，強(qiáng)行組織選舉水貝村村民委員會(huì)，當(dāng)日又無(wú)經(jīng)水貝村村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉，冒用水貝村村民選舉委員會(huì)名義發(fā)布選舉結(jié)果公告，致使水貝村村委會(huì)非法產(chǎn)生。三被上訴人的行為已構(gòu)成行政侵權(quán)，原審法院判決予以維持是錯(cuò)誤的，應(yīng)以撤銷(xiāo)。

??? 被上訴人龍川縣人民政府答辯稱(chēng)，一、龍川縣理順辦《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》是合法的。1、水貝村選舉委員會(huì)從1999年8月18日成立起，宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人產(chǎn)生、選舉工作人員推選，直至1999年12月12日選舉日的投票選舉，整個(gè)選舉程序的所有工作都是由村選舉委員會(huì)主持下進(jìn)行的，并未受到任何單位或組織的干擾。2、村選舉委員會(huì)成員拒絕主持另行選舉的行為違法。村選舉委員會(huì)在1999年12月12日選舉日未能選出村委會(huì)成員，此后，又拒絕主持另行選舉，未能在10日內(nèi)舉行另行選舉，嚴(yán)重違反省理順辦（1999）第3號(hào)、第6號(hào)文件的規(guī)定精神。3、龍川縣理順辦《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》是合法的、正確的。由于水貝村選舉委員會(huì)成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕主持另行選舉，在此情況下，選舉工作應(yīng)如何進(jìn)行，法律無(wú)具體的規(guī)定。為此，縣理順辦向省、市理順辦請(qǐng)示，并按省、市理順辦的批示作出《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》，該通知與相關(guān)法律法規(guī)不相違背。二、水貝村委會(huì)是依法產(chǎn)生的。在1999年12月12日選舉時(shí)，候選人中無(wú)一人當(dāng)選，根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十六條的規(guī)定，應(yīng)在10日內(nèi)進(jìn)行另行選舉，但村選舉委員會(huì)成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕另行舉行。在縣、鎮(zhèn)理順辦責(zé)令改正無(wú)效的情況下，縣理順辦決定水貝村的另行選舉于2000年1月18日舉行。在省、市、縣三級(jí)理順辦的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，水貝村由附城鎮(zhèn)理順辦、村黨支部、村選舉委員會(huì)共同主持村委員會(huì)另行選舉。根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十五條的規(guī)定，另行選舉候選人以得票多的當(dāng)選，這次選舉是合法有效的。對(duì)此，省民政廳粵民函（2000）51號(hào)復(fù)函也給予肯定。綜上所述，黃建華等7人以縣理順辦的行為違法，干涉水貝村委員會(huì)選舉為由提起行政訴訟，原審判決駁回訴訟請(qǐng)求是正確的，請(qǐng)二審法院予以維持。

??? 被上訴人龍川縣民政局答辯稱(chēng)，一、2000年1月18日水貝村民委員會(huì)的選舉是合法的、有效的。第一，這次直接選舉是差額選舉，無(wú)記名投票；第二，選民總數(shù)1057人，共發(fā)出選票697張，符合法定人數(shù)；第三，正式候選人是直接選舉產(chǎn)生的；第四，整個(gè)選舉過(guò)程都嚴(yán)格依法進(jìn)行；第五，當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方法和當(dāng)選人得票數(shù)都是準(zhǔn)確的。根據(jù)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十四第、第二十五條規(guī)定“全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”。因此，這次選舉是合法的、有效的。二、龍川縣民政局沒(méi)有剝奪上訴人的法律賦予的權(quán)利。上訴人在訴訟理由中提到有人賄選?？h委、縣政府派出由縣組織部、縣人大、縣理順辦、鎮(zhèn)理順辦各一人組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果賄選查無(wú)實(shí)據(jù)。上訴人借故拖延水貝村民委員會(huì)的選舉，違背省、市理順辦對(duì)龍川縣理順辦《關(guān)于附城鎮(zhèn)水貝村民委員會(huì)選舉工作的請(qǐng)示》批示“要求水貝村民委員會(huì)在2000年1月15日前進(jìn)行選舉”精神。

??? 被上訴人龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府答辯稱(chēng)，上訴人無(wú)故拖延另行選舉的時(shí)間，并拒絕組織另行選舉。經(jīng)責(zé)令不肯改正的情況下，為確保水貝村村民委員會(huì)依法產(chǎn)生，附城鎮(zhèn)理順辦和水貝管理區(qū)黨支部根據(jù)省理順辦的批示，于2000年1月18日主持了選舉大會(huì)，選舉的各項(xiàng)具體工作都是由原選舉委員會(huì)的工作人員具體負(fù)責(zé)，整個(gè)選舉程序符合《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的規(guī)定。

??? 各方當(dāng)事人對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有異議，本院予以確認(rèn)。

??? 本院認(rèn)為，上訴人黃建華、黃巧平、黃居運(yùn)、黃志杰、黃志強(qiáng)、黃居悅、駱長(zhǎng)?以龍川縣人民政府、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府于2000年1月18日主持選舉水貝村委員會(huì)的行為違法，龍川縣民政局對(duì)此不作出無(wú)效選舉的認(rèn)定為由提起行政訴訟。其性質(zhì)是村民選舉委員會(huì)成員的政治權(quán)利是否被受到侵犯，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款規(guī)定的人民法院行政訴訟的受案范圍，本案被訴的行政行為未被排除于受案范圍之外，原審法院予以受理是正確的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！边x舉村民委員會(huì)，依法應(yīng)由村民選舉委員會(huì)主持。上訴人黃建華、黃巧平、黃居運(yùn)、黃志杰、黃志強(qiáng)、黃居悅、駱長(zhǎng)?是在1999年8月18日由水貝村村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的水貝村村民選舉委員會(huì)成員。水貝村村民選舉委員會(huì)成立后，從宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人產(chǎn)生、選舉工作人員推選等整個(gè)選舉工作都在上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會(huì)主持下進(jìn)行，并未受到任何單位或組織干擾。1999年12月12日選舉日的投票選舉結(jié)果，水貝村委會(huì)候選人中無(wú)一人得票超過(guò)半數(shù)以上，沒(méi)有一人當(dāng)選，無(wú)法組建成立新一屆村民委員會(huì)。根據(jù)1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對(duì)不足的名額另行選舉”。但上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會(huì)認(rèn)為村民委員會(huì)成員候選人中有人存在賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向被上訴人龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府及省、市有關(guān)部門(mén)投訴，在法律法規(guī)規(guī)定的十日內(nèi)不主持另行選舉?？h委、縣政府針對(duì)上訴人的投訴已經(jīng)組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為賄選查無(wú)實(shí)據(jù)。上訴人不依法如期主持水貝村民委員會(huì)換屆選舉工作，違反法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于村民選舉委員會(huì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕主持另行選舉，選舉工作應(yīng)如何進(jìn)行，國(guó)家法律沒(méi)有具體規(guī)定。但1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第三十四條規(guī)定：“有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，并對(duì)直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分：（四）無(wú)正當(dāng)理由拖延村民委員會(huì)換屆選舉”。 又根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第八條規(guī)定：“換屆選舉工作由經(jīng)村民會(huì)議或者各村民小組推選的村民選舉委員會(huì)主持，并接受縣和鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)。”第二十二條規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施辦法由各級(jí)人民政府組織實(shí)施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂規(guī)劃，全面開(kāi)展村民自治活動(dòng)"。根據(jù)上述法律法規(guī)，對(duì)上訴人黃建華等七人原村民選舉委員會(huì)成員無(wú)正當(dāng)理由拖延村民委員會(huì)換屆選舉的行為，應(yīng)接受龍川縣人民政府和附城鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)及責(zé)令改正。因此，龍川縣人民政府下屬龍川縣理順農(nóng)村基層管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組2000年1月3日書(shū)面向省、市理順辦請(qǐng)示，省理順辦于1月5日批復(fù)：“要求水貝村選舉委在2000年1月15日前進(jìn)行選舉；如選舉委不按規(guī)定的時(shí)間主持選舉，不履行職責(zé)，則由鎮(zhèn)理順辦負(fù)責(zé)組織村民代表產(chǎn)生出來(lái)的選舉工作人員進(jìn)行選舉”。2000年1月15日期限前，上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會(huì)仍然不主持水貝村委會(huì)的選舉工作。龍川縣理順農(nóng)村基層管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，予以責(zé)令改正，作出《關(guān)于組織選舉水貝村民委員會(huì)的通知》，確定2000年1月18日由附城鎮(zhèn)理順辦和水貝村管理區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織選舉，按照1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》的程序選舉產(chǎn)生水貝村民委員會(huì)，并以附城鎮(zhèn)理順辦、水貝村管理區(qū)黨支部和水貝村村民選舉委員會(huì)名義公告選舉結(jié)果。廣東省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)給河源市人大常委會(huì)選舉委的《關(guān)于龍川縣水貝村村民委員會(huì)選舉工作中遇到的法律問(wèn)題的答復(fù)》認(rèn)為：“經(jīng)與省人大法委、省民政廳研究，認(rèn)為水貝村的村民選舉問(wèn)題，由于原《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》未作規(guī)定，應(yīng)作為特殊的個(gè)案處理。該村在省、市、縣三級(jí)理順辦的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由鎮(zhèn)理順辦、村黨支部和村民選舉委員會(huì)共同主持村委會(huì)的另行選舉，與相關(guān)法律法規(guī)不相違背?！币虼?，龍川縣人民政府、附城鎮(zhèn)人民政府組織的選舉水貝村民委員會(huì)的行政行為，沒(méi)有侵犯黃建華等七上訴人的政治權(quán)利，與當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)不相違背，本院應(yīng)予支持。

??? 根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第二十二條規(guī)定，村委員會(huì)換屆選舉，民政部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作。廣東省理順農(nóng)村基層管理體制工作指導(dǎo)小組辦公室制定的《村民委員會(huì)選舉》規(guī)定，民政部門(mén)是負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建的政府職能部門(mén)，是負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)村委會(huì)選舉結(jié)果的法律認(rèn)定工作由縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)。上訴人認(rèn)為在2000年1月18日水貝村委會(huì)選舉沒(méi)有村民選舉委員會(huì)參加，被上訴人龍川縣民政局應(yīng)認(rèn)定選舉無(wú)效。按照《村民委員會(huì)選舉》規(guī)定：“認(rèn)定整體選舉是否合法有效，應(yīng)從下面五個(gè)方面進(jìn)行衡量：1、是否體現(xiàn)直接、差額、無(wú)記名原則；2、選民數(shù)和投票數(shù)是否準(zhǔn)確；3、正式候選人是否依法產(chǎn)生；4、投票選舉是否依照法定程序進(jìn)行；5、當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方法是否正確，當(dāng)選人得票數(shù)否準(zhǔn)確”。經(jīng)審查，水貝村委會(huì)這次直接選舉是差額選舉，采用無(wú)記名投票；選民總數(shù)1057人，共發(fā)出選票697張，符合法定人數(shù)；正式候選人系直接選舉產(chǎn)生；選舉全過(guò)程嚴(yán)格依法進(jìn)行；當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方法和當(dāng)選人得票數(shù)準(zhǔn)確，符合《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十四條：“全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。”和第二十五條：“村民委員會(huì)成員候選人或者其他選民獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選?！钡囊?guī)定。廣東省民政廳粵民函[2000]51號(hào)《關(guān)于龍川縣水貝村村民投訴反映問(wèn)題的復(fù)函》業(yè)已認(rèn)定確這次選舉合法有效。因此，被上訴人龍川縣民政局作出《關(guān)于附城鎮(zhèn)水貝村民選舉委員會(huì)反映該村民委員會(huì)選舉工作中的幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》，認(rèn)定這次選舉有效，符合法律規(guī)定，本院應(yīng)予支持。上訴人認(rèn)為龍川縣民政局對(duì)選舉結(jié)果不予認(rèn)定無(wú)效的行為違法，于法無(wú)據(jù)，本院不予采納。上訴人請(qǐng)求被上訴人賠償經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。

??? 綜上所述，龍川縣人民政府等三被上訴人依法履行法定職責(zé)，并沒(méi)有侵犯上訴人的合法權(quán)益，原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求是正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

??? 駁回上訴，維持原判。

??? 二審案件訴訟費(fèi)350元，由上訴人黃建華、黃巧平、黃居運(yùn)、黃志杰、黃志強(qiáng)、黃居悅、駱長(zhǎng)?負(fù)擔(dān)。

??? 本判決為終審判決。

?????????????????????????????????????????????????????????????? 審? 判? 長(zhǎng)? 于 躍 江
?????????????????????????????????????????????????????????????? 代理審判員? 尹??? 寧
?????????????????????????????????????????????????????????????? 代理審判員? 楊 雪 清

?????????????????????????????????????????????????????????????? 二OO三年四月二日

??? 本件與原件核對(duì)無(wú)異

??????????????????????????????????????????????????????????????? 書(shū)? 記? 員? 劉 德 敏
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 張 蕾 蕾
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