李玉玲訴南海市人事局、南海市社會保險基金管理局行政答復(fù)一案

廣東省佛山市中級人民法院

行政判決書

（2002）佛中法行終字第57號

上訴人（原審原告）：李玉玲，女，1935年5月15日出生，漢族，現(xiàn)住南海市桂城區(qū)海棠村四街3號302房。

委托代理人：古集華，男，1928年12月24日出生，漢族，現(xiàn)住南海市桂城區(qū)牡丹村一街3號2幢304房。

被上訴人（原審被告）：南海市人事局。地址：南海市桂城區(qū)南海大道市政府大院內(nèi)。

法定代表人：吳浩華，局長。

委托代理人：趙魁萍，南海市人事局干部。

被上訴人（原審被告）：南海市社會保險基金管理局（原南海市社會保險事業(yè)局）。地址：南海市桂城區(qū)桂園大院內(nèi)。

法定代表人：廖先偉，局長。

委托代理人：甘湛驅(qū)，南海市社會保險基金管理局干部。

委托代理人：張敏鴻，南海市社會保險基金管理局干部。

第三人：南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局（原南海市工業(yè)局）。地址：南海市桂城區(qū)南海大道中23號。

法定代表人：冼作釗，局長。

委托代理人：劉仕欣，南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局干部。

原審原告李玉玲因訴南海市人事局、南海市社會保險基金管理局行政答復(fù)一案，不服南海市人民法院（2002）南行初字第32號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原判查明事實：上訴人李玉玲原系全民所有制企業(yè)廣東省機床廠舉辦的子弟學(xué)校教師，1989年5月退休，退休后至1993年一直享受按其退休前的教師工資計發(fā)的退休待遇。1993年，南海市人事局對事業(yè)單位工作人員工資進(jìn)行調(diào)整時，依照國務(wù)院國辦發(fā)[1993]85號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知》的規(guī)定，未將上訴人列入調(diào)資范圍。1994年7月，南海市人事局、南海市社會保險基金管理局為貫徹廣東省人民政府粵府[1993]83號《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》的精神，對市屬集體以上體制的企業(yè)職工實行社會養(yǎng)老保險制度，上訴人按南海市企業(yè)退休人員的同等辦法享受退休待遇。2001年4月，上訴人向南海市人事局等有關(guān)單位提出申訴，要求恢復(fù)其退休教師應(yīng)享有的退休金及相關(guān)待遇。2001年6月，南海市社會保險基金管理局就上訴人的問題向廣東省勞動和社會保障廳請示，同年10月，該廳以粵勞社函[2001]522號《關(guān)于貫徹粵府[1993]83號文件有關(guān)問題的復(fù)函》認(rèn)定南海市社會保險基金管理局處理正確。2002年2月5日，南海市人事局、南海市社會保險基金管理局以及南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局等單位作出《關(guān)于省機床廠吳雪珍等五名退休人員有關(guān)待遇問題的答復(fù)》，認(rèn)為1989年5月上訴人退休，當(dāng)時已按有關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)的待遇。上訴人要求的待遇不符合廣東省人民政府粵府[1993]83號《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，不能辦理。上訴人不服，向南海市人民政府提出復(fù)議申請。2002年6月19日，南海市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了該答復(fù)。2002年7月1日，上訴人向南海市人民法院提起行政訴訟，要求：1、撤銷南海市人事局，南海市社會保險基金管理局等五單位于2002年2月5日作出的答復(fù)；2、判令被上訴人重新作出具體行政行為，恢復(fù)上訴人按事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)享有的退休教師待遇；3、案件訴訟費由被上訴人承擔(dān)。

另查明，2002年原南海市社會保險事業(yè)局的職能劃歸南海市社會保險基金管理局，原南海市工業(yè)局的職能劃歸南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。

原判認(rèn)為：被上訴人南海市人事局是南海市人事工作的主管部門，負(fù)有貫徹執(zhí)行人事、工資制度的職責(zé)。被上訴人南海市社會保險基金管理局是南海市職工養(yǎng)老保險的主管部門，負(fù)有社會養(yǎng)老保險基金的征集和給付職能。第三人南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局是廣東省機床廠的主管部門，負(fù)有對其下屬單位的行政管理、監(jiān)督職能。被上訴人和第三人等單位聯(lián)合答復(fù)上訴人的退休待遇問題，行政主體合法。廣東省機床廠是全民所有制的企業(yè)，其子弟學(xué)校是廣東省機床廠所屬的事業(yè)單位，上訴人在該校任教并退休。1993年南海市人事局在進(jìn)行機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革時，根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[1993]85號文的規(guī)定，未將上訴人列入工資改革的調(diào)整范圍是正確的。根據(jù)國家教委《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》第（一）項的規(guī)定，非政府舉辦其他教育機構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府根據(jù)實際情況，參照教師法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。子弟學(xué)校屬于非政府舉辦的學(xué)校，上訴人是子弟學(xué)校的退休教師，不適宜直接適用教師法。上訴人屬廣東省機床廠的退休人員，1994年7月被上訴人南海市社會保險基金管理局為參保的廣東省機床廠的退休人員統(tǒng)一按企業(yè)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老保險待遇的做法并無不當(dāng)，被上訴人對上訴人作出的答復(fù)是正確的。上訴人認(rèn)為，答復(fù)不適用教師法是適用法律錯誤，把上訴人作為企業(yè)退休人員對待違反教師法第四條、第三十條的規(guī)定，這是上訴人對教師法的錯誤理解，法院不予采信。上訴人要求恢復(fù)其按事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)享有退休教師待遇，于法無據(jù)，法院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決駁回李玉玲的訴訟請求，案件受理費100元由李玉玲負(fù)擔(dān)。

上訴人李玉玲不服原判，提起上訴稱：上訴人具有教師資格和退休教師身份，被上訴人應(yīng)該根據(jù)教師法的規(guī)定確保上訴人按教師級別和事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)享有養(yǎng)老保險待遇，但被上訴人卻根據(jù)廣東省人民政府粵府[1993]83號文將上訴人按企業(yè)退休人員的辦法和標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險待遇。根據(jù)下位法服從上位法的原則，本案應(yīng)適用教師法而不是粵府[1993]83號文。被上訴人在答復(fù)中提到1993年南海市人事局根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[1993]85號文的規(guī)定，未將上訴人列入調(diào)資范圍，實際上上訴人已放棄調(diào)資請求，因此國務(wù)院國辦發(fā)[1993]85號文與本案無關(guān)。關(guān)于廣東省機床廠子弟學(xué)校的性質(zhì)問題，上訴人認(rèn)為該校屬于教師法所指的政府所辦學(xué)校的性質(zhì)，另外，上訴人認(rèn)為原審法院在審理本案過程中有許多程序不合法，審判不公正之處。比如：被上訴人提交答辯狀的時間超過法定期限；原審法院將南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局列為本案第三人；被上訴人南海市人事局用1995年的文件作為其1994年作出的行政行為的依據(jù)；上訴人在1994年1月至6月份仍享有事業(yè)工資待遇，而原判卻認(rèn)為自1994年后，上訴人按南海市企業(yè)退休人員同等辦法享受退休待遇等等。綜上所述，懇請二審法院撤銷原判；并判令被上訴人重新作出具體行政行為，自1994年7月1日起恢復(fù)上訴人按事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)享有退休教師待遇；案件訴訟費由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人南海市人事局答辯稱：廣東省機床廠是全民所有制的企業(yè)，其子弟學(xué)校是企業(yè)所屬的事業(yè)單位，教師工資待遇的來源渠道由廣東省機床廠負(fù)責(zé)，與政府舉辦的學(xué)校有所區(qū)別。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知》（國辦發(fā)[1993]85號）頒布實施后，由于上訴人退休前任職的廣東省機床廠子弟學(xué)校屬于廣東省機床廠所屬的事業(yè)單位，所以南海市人事局根據(jù)國辦發(fā)[1993]85號文的有關(guān)規(guī)定，未將上訴人列入事業(yè)單位工作人員工資改革的調(diào)整范圍是有法律依據(jù)的。由于教師法是國辦發(fā)[1993]85號文之后施行，因而對被上訴人作出的具體行政行為不具有溯及力。綜上所述，原審判決是正確的，請求二審法院予以維持。

被上訴人南海市社會保險基金管理局答辯稱：廣東省機床廠是參加我市社會養(yǎng)老保險的企業(yè)，其所屬的離退休人員均應(yīng)按企業(yè)辦法享受社會養(yǎng)老保險待遇。由于上訴人是廣東省機床廠的退休人員，所以，自1994年7月后，應(yīng)按企業(yè)離退休人員同等辦法享受退休待遇。對于上訴人提出其屬于教師身份，退休應(yīng)享教師退休待遇的問題，被上訴人曾專門請示廣東省勞動和社會保障廳，該廳以粵勞社函[2001]522號文答復(fù)，認(rèn)為被上訴人對上訴人執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老待遇是正確的，故請求法院依法駁回其訴訟請求，維持被上訴人正確的處理辦法。 [Page]

第三人南海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局答辯稱：原審判決駁回上訴人的行政訴訟請求，認(rèn)定事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。為此，請求二審法院依法駁回上訴人的上訴請求。

經(jīng)本院審理查明，上訴人在1994年7月之前，一直按照事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金，1994年7月以后，按南海市企業(yè)退休人員同等辦法享受養(yǎng)老保險待遇。原判對該事實查證不詳細(xì)，本院予以補正。對于原判認(rèn)定的其他事實，訴訟雙方當(dāng)事人并無爭議，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：上訴人李玉玲作為全民所有制企業(yè)廣東省機床廠附屬子弟小學(xué)的退休教師，在1994年7月南海市施行職工社會養(yǎng)老保險之前，其退休工資是由其所屬企業(yè)發(fā)放。1994年7月以后，根據(jù)粵府[1993]83號《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》和粵社保[1993]147號《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定實施意見（企業(yè)部分）》的要求，廣東省機床廠依法參加了社會養(yǎng)老保險（企業(yè)部分），雖然上訴人是企業(yè)所屬事業(yè)單位的退休教師，但由于其工資是由企業(yè)支付（實行社會養(yǎng)老保險之前），不同于財政撥款的事業(yè)單位教師。因此，上訴人應(yīng)作為企業(yè)退休人員參加社會養(yǎng)老保險，由社會保險行政機關(guān)依照企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定、發(fā)放養(yǎng)老保險待遇。上訴人認(rèn)為其作為教師身份，按照企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險待遇違反了《中華人民共和國教師法》第四條、第三十條的規(guī)定，但根據(jù)國家教委《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》第（一）項的規(guī)定，上訴人屬于非政府舉辦教育機構(gòu)的教師，其待遇可參照《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所以，上訴人作為企業(yè)退休人員享受社會養(yǎng)老保險待遇并未違反該法的規(guī)定，也不表明其教師身份和資格的喪失。因此，被上訴人南海市社會保險基金管理局對于上訴人提出的要求按事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)退休教師應(yīng)享有的退休待遇作出不能辦理的答復(fù)是正確的。另外，被上訴人南海市人事局在答復(fù)中認(rèn)定其在1993年依照國辦發(fā)[1993]85號文的規(guī)定未將上訴人納入調(diào)資范圍也是正確的。綜上所述，被上訴人南海市人事局和南海市社會保險基金管理局等單位聯(lián)合對上訴人有關(guān)待遇問題作出的答復(fù)是合法正確的，原審判決駁回上訴人要求撤銷該答復(fù)的訴訟請求依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不充分，本院不予采納。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案上訴費100元由上訴人李玉玲負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。



審 判 長 楊 小 蕓

審 判 員 麥 均 興

代理審判員 周 剛



二○○三年三月七日



書 記 員 徐 允 賢