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寧波
切實推進一案兩查
一案兩查，是指對納稅人、扣繳義務人查處稅務違法行為所涉及的稅務機關或稅務人員的違法違紀行為進行調查，并按照有關規定追究稅務機關或稅務人員的責任。在實踐中，筆者發現，基層稅務機關在現有體制條件下推進一案雙查仍存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面
各部門都有很多顧慮，一案雙查難。檢查部門認為，它專門打擊盜竊、逃稅、欺詐和拒稅行為。不能把重點放在尋找重復檢查一個案件的線索上，不愿轉移案件線索冒犯管理部門。管理部門認為，他們的管理、服務和組織收入面臨巨大壓力。他們很少犯錯誤，而且很多錯誤是不可避免的。監察部門在查辦案件中怕困難,怕得罪人。因此，他們在查辦案件中不主動，往往避重就輕。其他職能部門認為，對一起案件的重復檢查是檢查監督部門的工作，在處理案件時缺乏合作意識，標準過于籠統，案件線索轉移不暢。目前，在界定稅務機關或稅務人員是否存在瀆職、濫用職權等問題時，檢查部門缺乏具體的詳細標準，導致案件線索中斷。因此，應進一步分解、澄清或量化《一案兩查辦法》中的條件
責任不實，辦案質量不高。違紀違法行為的責任追究，最終要落實到三個層面：責任單位和責任人員的組織處理、行政處罰和移送司法機關。基層稅務機關出于保護干部的考慮，往往采用稅務執法責任制、績效考核或經濟罰款等組織管理手段來代替問責，處理力度不夠
如何有效推進一案雙查工作，作者認為，需要做好以下工作
統一思想，努力解決執行不力的問題。各部門要把落實一案兩查作為懲治預防體系建設的重要環節，建立健全相關組織領導制度和工作機制，強化領導的監督責任，明確各部門的責任。要加強工作管理考核，結合本單位實際情況，制定工作推進目標和績效考核指標，落實辦案質量調查、評價、監督檢查
完善實施條件，努力推進辦案工作。建議國家稅務總局在移交案件線索中進一步明確涉嫌玩忽職守、濫用職權的問題，并在稅收征管、調查評估等方面詳細說明哪些涉嫌玩忽職守、哪些涉嫌濫用職權，以便于檢查人員的識別
嚴格追究責任，努力提高辦案質量。紀檢監察部門應當按照黨紀政紀和組織處理的方式追究涉案稅務機關和人員的責任，避免混淆問責依據和執行主體，杜絕以其他方式代替法律、紀律處罰和組織處理
堅持整改與建設并舉，努力發揮辦案的綜合效果。要重視案例分析和問題反思，分析案例中反映的稅務管理問題的根源，及時解決。要通過發布《監督意見》，盡快糾正執法失誤。通過引入配套系統，堵塞征管漏洞
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