在世界各國(guó)中，日本農(nóng)業(yè)在許多方面與中國(guó)有相似的特點(diǎn)

日本是如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的，采取了哪些對(duì)策？對(duì)這些問(wèn)題的研究對(duì)中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有參考意義。日本農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。自給率低，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，除大米外，日本其他農(nóng)產(chǎn)品的自給率有所下降，大米保持了100%的自給率。到1998年，供熱自給率僅為41%；根據(jù)糧食供應(yīng)（包括糧食和飼料）的計(jì)算，自給率僅為29%。與其他國(guó)家相比，日本是農(nóng)產(chǎn)品自給率最低的國(guó)家之一。自1984年以來(lái)，日本已取代前蘇聯(lián)和德國(guó)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，每年進(jìn)口約260億美元的農(nóng)產(chǎn)品。隨著日元升值，進(jìn)口價(jià)格相對(duì)降低，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。低自給率在日本引起了廣泛關(guān)注。總理辦公室?guī)啄昵斑M(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人擔(dān)心糧食自給率低。另一項(xiàng)調(diào)查顯示。75%的人認(rèn)為，即使價(jià)格高于國(guó)外，如果能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，他們也應(yīng)該努力保持自給自足。內(nèi)外部?jī)r(jià)格差異大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。多年來(lái)，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格，失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以大米為例。日本生產(chǎn)的大米價(jià)格是美國(guó)的5.6倍，泰國(guó)的9.5倍。如此巨大的價(jià)格差異的一個(gè)重要原因是相對(duì)較高的生產(chǎn)成本。日本農(nóng)民的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模是美國(guó)的140倍。正是這種巨大的商業(yè)規(guī)模差異，使得日本大米的平均生產(chǎn)成本比美國(guó)高出10倍。與泰國(guó)相比，日本屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而日本的生產(chǎn)技術(shù)明顯比泰國(guó)先進(jìn)，單位產(chǎn)量比泰國(guó)高得多，但勞動(dòng)工資比泰國(guó)高近40倍。因此，日本大米的生產(chǎn)成本大約是泰國(guó)的16倍。不難看出，由于土地資源和勞動(dòng)力成本的差異，日本大米已經(jīng)完全失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦市場(chǎng)開(kāi)放，日本農(nóng)業(yè)將很容易受到國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)日本有很大的壓力

無(wú)論是愿意還是不愿意，日本農(nóng)業(yè)終于進(jìn)入了貿(mào)易自由化的趨勢(shì)。盡管日本在烏拉圭回合談判中一直強(qiáng)調(diào)自己的困難，例如糧食安全和農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)中的作用，但這些論點(diǎn)并不有效。日本不得不在開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)方面做出讓步，并接受烏拉圭回合達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議，日本在消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面做出的更重要的承諾，主要?dú)w功于以下兩個(gè)方面：（1）在協(xié)議實(shí)施期間，大米將不受關(guān)稅限制。作為補(bǔ)償，日本將提高最低市場(chǎng)準(zhǔn)入比例，即在最初一年（1995年）必須進(jìn)口占國(guó)內(nèi)消費(fèi)4%的外國(guó)大米，在最后一年（2000年），進(jìn)口量必須達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)的8%，食品署只能對(duì)進(jìn)口大米征收292日元的差價(jià)收入。然而，到1999年，考慮到大量進(jìn)口大米造成的壓力和下一輪談判的戰(zhàn)略考慮，日本政府決定取消特別關(guān)稅措施，對(duì)大米實(shí)施關(guān)稅措施；（2） 除大米以外的小麥、大麥、花生等農(nóng)產(chǎn)品，按照農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的基準(zhǔn)年國(guó)內(nèi)外價(jià)格差異計(jì)算關(guān)稅稅率，均為關(guān)稅。由于按價(jià)差計(jì)算的高關(guān)稅率，協(xié)議實(shí)施期間私人自由進(jìn)口的可能性很小，原有貿(mào)易形式基本保持不變。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的實(shí)施給原本缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的日本農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。特別是進(jìn)口大米的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入量（1999年為76.7萬(wàn)噸），對(duì)日本的長(zhǎng)期過(guò)剩供需形勢(shì)和生產(chǎn)調(diào)整政策有很大影響。此外，這些沖擊只是開(kāi)始。歐美等出口國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放程度并不滿意。日本政府還預(yù)感到，上述國(guó)家將在下一輪世貿(mào)組織談判中進(jìn)一步提出開(kāi)放市場(chǎng)的要求。面對(duì)這樣的外部壓力，烏拉圭回合談判達(dá)成協(xié)議后，日本政府開(kāi)始調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策