分包是國(guó)內(nèi)外建筑工程中普遍存在的現(xiàn)象。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。總承包方和分包方對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。”。如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包商必須面對(duì)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，必須做到五個(gè)保證：一是保證分包隊(duì)伍的合法性。一是審核分包隊(duì)伍的安全生產(chǎn)許可證，無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位不得使用。國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。二是審查分包商的資質(zhì)，不得超過(guò)資質(zhì)。建設(shè)工程承包人應(yīng)當(dāng)持有取得的資質(zhì)證書(shū)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承攬工程。三是不使用附資質(zhì)的分包隊(duì)伍，杜絕分包和重復(fù)分包現(xiàn)象。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。禁止分包商將承包工程分包出去。四是審核分包單位工傷社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。分包商繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，總承包方應(yīng)為分包商人員繳納意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。施工總承包的，由總承包方支付事故保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收之日止。此外，還應(yīng)審查分包商的法定代表人證書(shū)、法人授權(quán)書(shū)、公證書(shū)、特種作業(yè)證書(shū)和安全管理制度。二是要保證工程建設(shè)的安全投資，必須加大投入。只有在投入一定的資金后，才能控制對(duì)象的不安全狀態(tài)，這是建筑事故發(fā)生的最直接、最重要的原因。可以說(shuō)，只要控制好物體的不安全狀態(tài)，施工過(guò)程中的安全事故就會(huì)大大減少。目前，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)價(jià)格越來(lái)越低，許多項(xiàng)目效益甚微。個(gè)別分包商直接將效益增長(zhǎng)點(diǎn)設(shè)置在減少安全投入上，造成現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和人身安全的缺失。眾所周知，把減少安全投入作為利益增長(zhǎng)點(diǎn)的做法，無(wú)異于鋌而走險(xiǎn)，悔之晚矣。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)。各工程類(lèi)別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程1.5%；總承包方應(yīng)按比例直接向分包方支付安全費(fèi)用，分包方不得重復(fù)收回。建設(shè)工程概算中所列的安全工作環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于購(gòu)置、更新施工安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，落實(shí)安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件，不得動(dòng)用用于其他目的。三是發(fā)揮分包商的管理作用。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大量的人力資源。然而，建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)含量低，決定了從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低。加強(qiáng)對(duì)分包商的管理，提高施工人員的安全意識(shí)，是消除安全隱患、減少安全事故的有效措施。一是推動(dòng)分包商形成自己的安全管理體系。督促分包商建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。保證一定比例的安全管理力量是安全管理的首要條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育和日常培訓(xùn)制度。三級(jí)安全教育是安全生產(chǎn)教育的一個(gè)重要方面。為加強(qiáng)新員工的安全教育，確保安全生產(chǎn)，所有新員工和轉(zhuǎn)崗職工必須進(jìn)行公司教育、車(chē)間教育、班組教育三級(jí)安全教育，考核合格后安排生產(chǎn)崗位。各分包商每周至少學(xué)習(xí)一小時(shí)安全管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度。總承包商應(yīng)不定期檢查分包商的安全學(xué)習(xí)情況，確保安全培訓(xùn)的效果。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底。建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向施工隊(duì)伍和作業(yè)人員詳細(xì)說(shuō)明安全施工的技術(shù)要求，并由雙方簽字。安全技術(shù)交底是對(duì)施工人員上崗前最基本的培訓(xùn)。本次交底后，施工人員將直接參與施工。因此，上崗前的安全技術(shù)交底是有效杜絕各種違章行為，了解施工中的危險(xiǎn)因素，提高施工人員安全意識(shí)的一項(xiàng)非常有效的措施。第四，確保監(jiān)督管理到位

分包商應(yīng)服從總包商的安全生產(chǎn)管理，不服從管理的分包商應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)安全事故的主要責(zé)任。為了提高安全管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，首先要加強(qiáng)對(duì)分包商的監(jiān)督檢查。檢查分為日常檢查、突擊檢查、定期檢查等，通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和處理施工中的安全隱患。對(duì)三級(jí)安全教育、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全站班會(huì)、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗等進(jìn)行不定期抽樣檢查。檢查結(jié)束后，通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)安全獎(jiǎng)懲，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段體現(xiàn)安全管理的權(quán)威性。其次，建立分包商年度安全評(píng)價(jià)檔案。做好日常管理考核數(shù)據(jù)的積累，對(duì)分包商的安全管理狀況和能力進(jìn)行年度安全績(jī)效考核。對(duì)不符合安全管理要求、現(xiàn)場(chǎng)控制不到位、違規(guī)嚴(yán)重的單位，可以直接撤離現(xiàn)場(chǎng)。最后，對(duì)于分包商的安全管理，總包商的安全管理人員應(yīng)該是“三當(dāng)”“當(dāng)醫(yī)生”應(yīng)清楚地了解施工現(xiàn)場(chǎng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出分包商現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，督促分包商進(jìn)行整改。當(dāng)分包商的安全管理不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的需要時(shí)，要幫助他們建立管理制度，理順工作關(guān)系，逐步提高分包商的管理水平，事半功倍。”“當(dāng)好法官”，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和事故，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，確保安全管理的嚴(yán)肅性。要“用三條鐵路打三違”，鐵臉鐵洞，注意安全，鐵腕，抓安全，鐵心，確保安全，把好安全管理的大門(mén)，督促施工人員遵章守紀(jì)，把好安全管理關(guān)。安全文化是建筑施工企業(yè)在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的具有本企業(yè)特點(diǎn)的安全思想、安全觀念、安全作風(fēng)、安全態(tài)度、管理機(jī)制和行為習(xí)慣的總和