多數施工合同規定，工程暫估價的85%在竣工前支付，結算價的97%在竣工后支付，3%作為保修金。但是，如果施工方在未提交竣工資料的情況下起訴并要求施工方支付工程款，該怎么辦？

我們認為，如果施工方要求支付工程進度款，即合同約定的暫定價格，則應予支持；如果施工方要求支付結算價格，則不予支持。因為在結算價中，約定12%的款項在工程竣工結算后支付。顯然，這一要求不符合合同條件。上述問題的焦點是如何平衡建設方和建設方的利益，與會者形成了兩種意見：

一種意見認為，合同中竣工驗收作為決算的前提條件，并不增加施工方的合同義務，雙方之間不存在利益失衡。此外，《合同法》第286條規定，建設方對工程款享有優先受償權，其權利得到最大限度的保障。另一種觀點認為，如果施工方因施工方信用能力不足而不交付竣工資料，屬于行使不安抗辯權，因此施工方的付款請求應予支持。

我們認為：如果施工方不支付85%的進度款，導致施工方不提交竣工資料和行使抗辯權，不構成違約。如果施工方按合同約定支付工程進度款的85%，且施工方未提交竣工資料，則為施工方違約，施工方有權要求違約賠償。但是，施工企業行使不安抗辯權，必須有確切的證據證明對方符合四種法律情形之一。此外，如果施工方對另一方表示不依法提交竣工資料的意圖，并要求另一方提供適當的擔保或同時履行，但施工方未在施工方規定的合理期限內答復，則施工方應起訴并支持工程款支付要求。相反，如果施工方未提交竣工資料，要求施工方支付97%的竣工決算價款，除非合同另有約定，否則不予支持。

問題2：關于決算價格的審核

審核在施工方收到合同約定的施工方工程款結算單后60天內完成。如果施工方未能在約定期限內完成審核，是否可以按照施工方提交的決算價格直接確認工程造價？參加研討會的絕大多數同志認為：

-由于雙方在合同中約定了決算的審核期限和逾期審核的后果，約定的工程款結算效果應當有效，并對各方具有約束力。

-如果施工方在合同約定的期限內對結算價格有異議，應根據不同情況確定不同的處理方法。如果全部表示反對，則最終價格不能作為工程造價，應啟動價格評審程序；如果部分表示反對，則應啟動價格評審程序。理由是：本協議是合同雙方在工程造價中附加的條件。施工方在合同約定的期限內提出異議的，無論是實質性異議還是非實質性異議，無論是全部異議還是部分異議，均應視為附條件。沒有成果的，不能按最終結算價確定。但這種異議應當由建設單位明確提出，并應當是向建設方提出的一種表述。

如果施工方在約定期限內沒有提出異議，則施工方單方面的決算具有雙方約定的效力，即決算價格將直接成為確定工程價格的依據，因此不再需要進行評估工程價格審計。在這種情況下，即使施工方提出審核要求，只要施工方不同意，也不應啟動價格評審程序。該協議對啟動價格審查程序具有限制性影響。

-建設部《建設工程發包和合同價款管理辦法》中規定的決算審查期限為28天，如果雙方不同意，能否適用？我們認為，決算審查期應當是當事人自愿的內容，法律沒有強制的必要。作為部門規章，該文件規定了當事人的重要權利和義務，這似乎不符合立法法的精神，因此不宜在案件審理中直接引用。

-在此類案件的審理中，當對方不同意質量條款時，如何處理工程款的結算？筆者認為，施工方的索賠并非針對最終結算價格，因此不影響雙方按協議最終結算。問題三：關于工期變更，在施工合同糾紛案件的審理中，我們經常看到施工方和施工方在合同文本中都列出了工期的延長，也約定了工期變更的程序。那么，當施工方不按程序向施工方申請變更工期，但實際存在工期可以延長的情況時，如何處理沖突呢？

一種觀點認為，應首先分析工期延長的原因，如果工期延長是由施工方造成的，法院、仲裁機構不得以要求施工方具有參與權為延長工期的前提，屬于事實上可以延長工期的情形。因施工方原因造成工期延長的，由審判機構認定施工方承擔工期延長的違約責任。案件審理中無法確定延長工期責任的，應嚴格按照合同約定的簽證制度辦理，施工方未按程序辦理簽證的，應承擔風險責任。另一種觀點認為，除不可抗力外，首先要判斷工期延長是否屬于合同。屬于合同約定情形的，應當按照合同約定的程序辦理簽證，以避免責任；不屬于合同約定情形的，應當考慮施工方是否據此提出抗辯請求，并判斷涉案是否可以適用抗辯事由；如果可以抗辯，施工方依法行使抗辯權后可以免除責任。但是，在合同約定的情形下可以行使抗辯權的，也應當履行約定的程序，方可免除。

另一種觀點認為，首先，按照合同約定的程序申請延期、辦理簽證，實質上是雙方在合同約定的工期上的變更。工期變更后，施工方完成工程的期限為簽證規定的時間。其次，在某些情況下，施工方確實增加了工作量，但需要注意的是，這并不一定導致合同期限的變更。但合同中無其他原因的，施工方不承擔延誤責任。第三，如果施工方已經申請，但施工方沒有批準簽證，則屬于雙方對工期變更的分歧。在試點中，可以通過評估的方式解決是否延長工期、延長工期的問題。你知道嗎