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股權轉讓的現實與對策是什么

來源: 律霸小編整理 · 2021-05-31 · 177人看過

規范國有企業所有權轉移的法律規則不全面，程序不嚴格，控制不嚴，但現實卻與法律規則的預期背道而馳：企業所有權的合法轉移事實上往往失敗，2002年11月，在非法交易層出不窮的同時，全國工商聯副主席王國國說，據統計，80%或90%的國有企業并購重組制度下的民營企業失敗[39]是失敗的原因，因為轉讓不符合相關法律規定。黨的十五大以后，特別是1998年以后，安徽省民營企業響應政府號召，參與國有企業改革，相繼兼并國有企業。但截至2000年底，對全省30多起民營企業并購國有企業案例的調查顯示，多數并購以失敗告終。其中比較著名的案例是民營企業**集團收購國有企業**山石橡膠廠資產的案例。馬鞍山市政府（地級市）是國有企業資產收購的審批部門，符合當時法律法規的要求。資產經過評估，沒有無償或低價轉讓的跡象。該并購方案經原國有企業職工大會一致通過。從法律上講，采購合同是合法有效的。但是，私營企業依法轉讓的所有權實際上是無效的（即不能正常經營）。國有企業原職工以暴力手段阻撓企業管理和生產，并通過上訪、臥薪嘗膽等方式逼迫政府解除合同，實證觀察表明，如果政府不愿意或不能妥善處理職工抗議，企業所有權的合法轉移將無法正常運作。與**集團案類似，**集團收購**制藥案，收購方委派的管理人員被員工毆打**洛陽中泰房地產公司兼并國企**水泥廠案，政府調查組被圍困，工人多次游行，組織“監察會”接管企業；此外，還有吳某民收購**州農機公司一案。他們的共同點是，工人抗議給地方政府帶來了巨大壓力，政府放棄了以國家力量保護企業所有權的法律責任。一些地方政府對非法暴力漠不關心，一些政府部門在員工壓力下非法接管企業。因此，遵守法律規定的國有企業轉讓事實上是無效的。難怪一些地方政府官員把職工是否“上訪”作為評價國有企業所有權轉移成功與否的重要標準

職工上訪的直接目的，正如王國國所說，是為了維護自己的國有企業職工身份。問題是，國有企業員工的地位意味著什么？為什么員工可以公開采取暴力等暴力行為來維護這種身份，是什么阻礙了政府運用國家強制力來保護企業所有權

第二，非法交易層出不窮，而國有企業所有權轉移總是伴隨著不同程度的失控現象。幾乎每次政策放松，地方各級政府都會突然拋售國企。1997年黨的十五大強調“抓大放小”后，中央政府發現“在國有小企業改革中，存在著少數地方賣小企業的錯誤傾向。一些地方政府負責同志對中央放開和搞活小企業的政策有片面認識。他們把嚴肅復雜的國有小企業改革簡單化為“賣企業”，高喊口號，制造輿論，甚至采取搞運動、開會動員、上進、下達目標的方式，造成了許多問題，造成思想混亂和渙散，直接干擾國有企業下崗職工再就業，嚴重影響這些地方的經濟發展和社會穩定。”2002年，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責、享有所有者權益的制度。隨后出現了地方政府出售國有企業的浪潮。2003年初以來，不少地方在國資委成立前就啟動了大規模出售國有企業的計劃。3月初，西安市政府宣布出售500億元國有資產。之后，重慶市和上海市政府分別啟動了出售1000億元國有資產的計劃；7月中旬，北京市政府召開104家國有企業和252億國有資產產權中心掛牌推介會

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