新破產法草案將破產法的適用范圍擴大到所有非國有企業、合伙企業、個人獨資企業和商業自然人，這是一個很大的進步。但我個人認為，新破產法還應包括個人破產法（自然人破產或消費者破產）的內容，理由如下：1.沒有個人破產法的破產法不是一部完整的破產法。個人破產法的產生和發展是西方商業早期繁榮的重要原因。正是由于現實商業活動中的個人破產，推動了西方國家早期和晚期成熟市場經濟的出現。首先是個人破產，然后是公司破產。公司破產是個人破產的擴大和延伸。很難想象，在一個連個人債權債務責任感都沒有的社會里，企業會有債權債務責任感。因此，根植于個人責任土壤的破產法不應排斥個人破產法的內容。中國要真正走向市場經濟，首先必須引導個人從法律制度上有責任感。我國新破產法應承擔起構建個人信用，建立企業信用，進而擴展到全社會信用的責任，這也是新破產法的宗旨之一

有人認為個人破產法的重點是保護債務人的利益，因此，個人破產制度不適合我國國情，因為我國每個人都有可能利用個人破產制度來逃避債務。這種觀點是片面的。雖然個人破產法免除了破產人的債務，但這種債務免除的前提是債務人有良好的信用，沒有欺詐行為。同時，破產程序結束后，所有破產人的個人信用記錄和財產都受到監控

個人破產法也是所有市場經濟國家破產法的重要組成部分。個人破產在美國也被稱為消費者破產，這在美國破產法第7章和第13章中有明確規定。在英、澳、德、法、日等國的破產法中，個人破產法是破產法的重要組成部分。從破產實踐來看，世界范圍內的個人破產案件數量發展迅速。在破產案件總數中，個人破產占絕大多數。例如，1999年和2000年，美國的破產案件達到130萬件，其中95%是個人破產案件

我國實施個人破產的條件是初步的。近年來，我國住房、汽車和家庭消費品信用貸款發展迅速，個人信用記錄系統也發展迅速。這為個人破產的實施奠定了基礎。據2001年7月5日《中國經濟時報》報道，截至2000年底，僅中國建設銀行共發放商品房個人貸款1823億元，貸款余額1368億元，占銀行貸款余額的9.94%，市場占有率42%。2011年，建行還新增個人住房貸款600億元，同時加強和規范借款人的資信調查、資格審查、抵押評估、合同簽訂等業務操作。據2001年6月28日《中國經濟時報》報道，1999年，上海成立了一家征信有限公司，完成上海個人信用聯合征信項目，即信用報告查詢系統，專門查詢個人信用報告。現已為全市15家商業銀行和部分大中型企業提供服務。從2002年開始，上海市還嘗試對個人信用等級進行打分，打分內容包括還款歷史、欠款數量、企業歷史年限、新增貸款和使用貸款種類五個方面的信用信息。風險得分越高，個人信用等級越高

入世后，社會將更加開放，個人自由將更大，私人財富和私人財產將增加。如果沒有與這些新現象相匹配的法律制度，特別是沒有個人破產制度，那么市場經濟和商業交易將成為無源之水，缺乏個人和社會信用的基礎。比如，為避免債務，很多公司在企業終止時不到工商部門辦理企業清算注銷手續，公司負責人倒閉，留下一個空殼公司。在這種情況下，我們應該研究公司債務自動轉為個人債務的法律問題，啟動個人破產程序追究欺詐責任新破產法規定的個人破產內容是為個人信用制度的建立和公民社會個人破產制度的實施預留空間，促進金融體制改革，為中國健康、正常的市場經濟打下良好的基礎。這也是法律實現正義的途徑和功能之一

綜上所述，個人破產法應納入新破產法（草案）的調整范圍。建議《個人破產法》規定：在債務人提出申請的情況下，法院應當規定保護和監督債務人有序清償債務的程序；破產清算中的債務人可以保留必要的財產，以保證最低生活水平，并開始自己的新生活