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寧波
中國在實施重大公共投資項目時存在哪些問題
--有些同志的思想認識還不統一。一些同志認為，建設重大公共投資項目只是應對國際金融危機、刺激經濟增長的一種應急策略。沒有認識到農業、農村和農民、教育和衛生、科技創新和經濟適用房建設是與改善民生和產業升級密切相關的項目，是長期的社會項目；一些同志認為，保障性住房建設是推進舊城改造、美化城市環境的難得機遇。他們沒有堅持適當時修繕，適當時建造的原則。盲目擴建,新建,攤位大,；有的地方技術改造范圍不明確,科技創新項目重點不夠突出;；有的對后續技術改造投資缺乏信心，缺乏積極創新的動力；有的地方農田水利建設積極性不高,資金籌措困難。盡管中央政府給予了大量的財政補貼，但農田水利建設“最后一公里”受阻的問題并沒有得到很好的解決
——一些項目的建設規劃還不夠嚴謹。一些地方制定的保障性住房建設規劃缺乏對居民保障需求的準確調查和統計，只根據中央補助資金的數額編制建設規劃，與實際需求不符；有的地方只制定建設總規模和資金總需求，對各級政府承擔的資金數額和比例沒有明確要求，難以有效實施；在一些項目中，由于缺乏水、電、道路等配套基礎設施建設，居民無法入住；在一些地方，保障性住房建在城市郊區，缺乏教育、醫療、交通等設施，給居民的工作、生活和出行帶來不便。有的地方對區域內教育衛生資源配置缺乏科學規劃，或項目規劃實施不嚴格，建設規模和標準超標，造成資金浪費。為了改善城市形象，一些地方盲目拆除醫院、學校，甚至將其遷往欠發達地區，嚴重影響了人們的醫療和兒童學校。有的地方農田水利建設項目前期準備不足，可研申請時間短，對規劃質量有一定影響
--有的項目還比較分散。雖然中央政府安排了大量的公共投資，但由于建設項目太多，所需資金與實際投資之間仍有很大差距。今年，中央政府提高了地方廉租房建設的資金補貼標準，但每套住房的平均金額僅為2.37萬元，相當于投資的30%左右。許多省級財政補貼相對較少。融資和建設的責任主要落在市、縣和區政府身上，基層政府普遍反映出巨大的壓力。在今年的中央公共投資中，衛生技術改造、自主創新等民生項目的資金比例較低，難以滿足建設資金的需求。農田水利設施建設長期穩定的投資機制尚未建立，資金安排規模與實際需求相去甚遠
——與地方資金相匹配仍相當困難。據衛生部統計，2009年規劃的基層衛生服務體系建設項目，中央投資占48.7%，地方配套資金占51.3%。其中，基層衛生機構自籌比例占地方配套資金的51.7%，難以落實。截至今年5月，去年地方病險水庫除險加固所需資金平均到位率僅為68.4%，部分省份僅為30%，嚴重影響項目建設進度的江蘇省2009年安排了19個小型農田水利建設項目，總投資6.5億元。中央、省財政僅投入3.07億元，其余3.47億元由市、縣財政支持，群眾自籌，難以實施
--部分項目實施仍不規范。國家安排的保障性住房項目建設規劃、政府投資、社會融資、可持續管理等政策措施有待進一步完善。部分已建成的教育衛生建設項目功能設計不合理，難以滿足教學和醫療服務的需要。醫療衛生機構部分營業用房按普通辦公用房標準建設，新購置的醫療設備因缺乏合適場所而無法使用。部分中小學校舍未建成即投入使用，給師生安全帶來隱患。一些地方仍然重視技術改造和科技創新項目的審批,忽視管理,招投標,工程監理,竣工驗收和績效考核不規范。一些農田水利建設項目管理粗放,產權不清,管理責任不到位,，農民缺乏參與建設和管理的積極性全國人大常委會的研究報告建議，對于正在實施的重大公共投資項目，我們不僅要當前精心安排，但也有長遠的考慮和計劃：為項目做出后續安排；密切配合“十二五”規劃的制定；深化政府投資體制改革；建立基本住房保障制度；完善中央和地方財力與支出責任相匹配的財政體制
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