問題

在查處土地違法行為中，企業非法使用土地的比例較大，企業類型較多，包括法人企業、獨資企業、合伙企業等。既有單一的違法主體（即企業法人），也有多個違法主體。合伙企業的合伙人是一種契約關系，不具備法人的基本條件，也不是法人，在法律上也稱為自然人企業，是典型的多重違法主體。《合伙法》規定合伙企業由兩名以上合伙人組成，但合伙企業的退伙是任意的，在案件偵查中會遇到一些問題，主要體現在以下幾個方面：

首先，合伙企業的大多數合伙人是近親、朋友、同學和其他相關人士，通常簽署的書面合伙協議不完整，甚至沒有簽署書面協議。土地違法行為發生后，國土資源部門應當依法查處。在追究法律責任時，很難認定違法主體。二是在投資建設期間，合伙企業的會計記錄不規范，制度不完善，不能準確反映合伙人的投資情況。同時，土地執法人員調查了合伙企業的會計賬目。他們認為國土資源部只調查非法使用土地的情況，沒有必要審計賬目。合伙人不理解和合作，無法調查合伙人的實際投資。第三,合伙企業未對入伙和退伙事項進行詳細規定,導致隨意入伙和退伙。退出是通過合作伙伴之間達成的退出協議來實現的。法律規定了協議撤回，但適用范圍過窄，存在遺漏，可操作性差，隨意性強。即使沒有簽署退出協議，也會通過口頭協商進行退出，這增加了主體識別的難度。第四，合作伙伴有意識地逃避法律制裁。為了逃避土地管理法律法規的制裁，合伙人私下討論并選擇一至兩名代表接受國土資源部的調查，并承擔所有法律責任。國土資源部門發布土地行政處罰決定后，違法方不僅沒有在法定期限內履行處罰決定，而且以撤換為由拒絕執行。即使申請法院強制執行，也難以實施到位的行政處罰，因為它找不到準確的違法主體案件

建議

隨著工業化和城市化的不斷加快，土地供求矛盾日益突出。目前，未經批準建設、違反規劃、以租代征等違法用地行為時有發生。在查處土地違法行為中，正確認定違法主體是實施行政處罰的關鍵，確認違法主體必須是負有法律責任的自然人（即必須具備權利能力和行為能力的公民，即能夠通過自己的行為享有土地管理法規規定的權利，承擔法律法規規定的義務的公民）、法人（即依照法律、法規和文件設立的企業法人、協會法人、機關事業單位法人等）和其他組織。《合伙法》第2條規定："本法所稱合伙企業，是指依照本法在中國境內設立的，由全體合伙人訂立合伙協議，共同出資，合伙經營，分享利潤和風險，對合伙企業承擔無限連帶責任的營利性組織合伙企業的ebts。"根據本規定，合伙企業的合伙人共同享有法定權利，承擔法定義務。合伙企業非法占用建設用地，其行為違反土地管理法律、法規的規定的，合伙人應當共同承擔法律責任在辦案過程中，筆者提出以下建議：

一是依法收集證據，準確認定主體。根據《合伙法》第8條，“設立合伙企業應當具備下列條件：（1）（二）有書面合伙協議；（三）有各合伙人實際繳納的出資額；（四）有合伙企業名稱；（五）有從事合伙經營的營業場所和必要條件。”筆者認為，合伙企業非法使用土地有兩種：一種是依法登記領取營業執照，調查取證相對容易；另一種是新成立的合伙企業，雖然簽訂了書面合伙協議，但尚未取得營業執照在從事經營活動前，必須取得營業執照。調查人員應高度重視對其非法使用土地的調查取證。在案件調查過程中，首先要到企業登記機關核實該企業是否已取得營業執照，并確定其合法性調查內容；二是調查收集書面合伙協議、合伙人身份證明、合伙人實際繳納的出資證明等相關資料，掌握合伙企業名稱、合伙人姓名、住所、主營業務地點等合伙企業的宗旨、合伙企業的經營范圍、合伙人的出資方式、出資額、通過調查繳納出資的期限、利潤分配和分擔虧損的辦法、合伙企業事務的實施、入伙和退伙等，為調查非法占用土地的事實，應要求每個合伙人形成調查記錄，了解非法占用土地的時間、地點、面積和土地類型，是否符合土地利用總體規劃，以及新建筑物的建筑面積和施工狀況。第四，仔細調查合伙人是否s撤銷或合并。在案件調查結束之前，需要核實合伙人是否退出合伙企業、合并和轉讓。在這種情況下，需要深入調查以確認合伙人的變更和新合伙企業。簡言之，我們應該了解合伙協議、資本金出資證明、合伙人身份證明、退股協議等證據材料，以確保違法主體準確真實，違法事實清楚，證據確鑿，如本案應認定合伙人陳、胡、楊為違法主體，并共同認定接受行政處罰

第二，建立聯合辦案機制。國土資源部門應與紀檢、監察、工商等部門建立聯合辦案機制，特別是在查處合伙企業的土地違法案件時，請法律工商行政執法人員要準確認定企業的營業執照、名稱、性質和書面協議，以確保證據的合法性和有效性第三，實行行政處罰公示制度。堅持行政處罰的公平、公開原則強化行政處罰，提高案件查處的透明度。國土資源部在發布《土地行政處罰決定》時，應當利用電視、互聯網、報紙等媒體，并在鎮（街）、村（屋）內進行宣傳違法占地所在地，向社會公布違法案件主體、違法事實、處罰種類和法律救濟方式，接受社會監督

第四，建立違法案件強制預告制度。合伙企業違法主體復雜，違法主體的認定是否正確，直接影響到司法機關強制措施的正確實施，甚至無法按照法定程序將行政處罰落實到位。筆者認為，經過初步調查國土資源部門對案件的審理，應當以正式信函的形式提前通知法院，邀請法院安排執法人員參加案件調查，熟悉案件情況，及時召開聯席會議，共同調查、研究、處理違法案件正確定位違法主體，避免違法主體的變異