行政合同作為一種靈活、非剛性的行政管理方式，可以極大地調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性，有效地彌補(bǔ)行政命令等行政形式的不足。在實(shí)踐中，由于行政合同是當(dāng)事人自愿協(xié)商與行政優(yōu)先權(quán)的有機(jī)結(jié)合，它既不像僵化的行政行為那樣自由，也不像民事行為那樣自由。同時(shí)，行政合同作為一種行政行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政法進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)生行政合同糾紛時(shí)，相應(yīng)的法律救濟(jì)應(yīng)當(dāng)是行政訴訟、行政復(fù)議等。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有相關(guān)的系統(tǒng)規(guī)定。

行政合同。行政合同的行政性體現(xiàn)在：第一，行政合同的一方當(dāng)事人必須是行政主體。第二，行政合同的內(nèi)容是行政管理的公共事務(wù)，即公益性。第三，行政主體在行政合同的變更和解除中享有行政優(yōu)先權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)體現(xiàn)了行政主體與行政相對(duì)人在行政合同中的不平等法律地位。在行政合同履行過(guò)程中，當(dāng)行政合同的繼續(xù)履行可能因社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的變化而損害公共利益時(shí)，行政主體有權(quán)變更或終止合同。當(dāng)然，行政主體變更或者終止行政合同，給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。合意性不同于一般行政行為的單方性，即行政合同的簽訂必須建立在行政主體與行政相對(duì)人共同協(xié)商的基礎(chǔ)上。這一特點(diǎn)決定了行政合同仍然屬于合同的范疇，并以合同的一般原則為指導(dǎo)。具體體現(xiàn)在：第一，行政相對(duì)人有一定的權(quán)利選擇是否訂立行政合同以及行政合同的內(nèi)容。第二，行政合同的內(nèi)容可以折衷，體現(xiàn)在行政相對(duì)人有權(quán)提出修改行政合同內(nèi)容的建議，行政主體可以根據(jù)具體情況對(duì)行政相對(duì)人的要求作出適當(dāng)讓步，以便就訂立行政合同的合法性達(dá)成一致。行政合同的合法性是指行政合同的訂立、履行、變更和終止必須符合預(yù)定的法律規(guī)范，行政主體不得實(shí)施法律以外的行政合同行為，反映了行政行為的法律犯罪特征

基于對(duì)上述法律特征的分析，我們對(duì)行政合同糾紛有以下認(rèn)識(shí)，行政合同糾紛案件中行政調(diào)解的適用

以行政合同為基礎(chǔ)，這既是行政性的，也是合同性的。行政合同有兩個(gè)當(dāng)事人。因此，合同當(dāng)事人可以在法律允許的范圍內(nèi)變更或者解除合同。這符合民事訴訟中的調(diào)解原則。p>

將行政合同納入行政訴訟，一方面可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，另一方面可以防止行政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)侵犯對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免行政相對(duì)人無(wú)法申訴的現(xiàn)象。從廣義上講，將行政合同納入行政訴訟受案范圍，其理論基礎(chǔ)是行政合同在法律特征上的雙重屬性，但就其本質(zhì)屬性而言，它不是純粹的民事行為，而是一種公法合同。它是一種非強(qiáng)制性的公法行為，基于非強(qiáng)制性的自愿接受和自愿履行原則

行政合同調(diào)解制度只能針對(duì)雙方當(dāng)事人約定產(chǎn)生的合同部分，調(diào)解制度不能適用于行政部分。合同調(diào)解可以充分發(fā)揮合同的功能，更好地實(shí)現(xiàn)合同的目的，充分調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性，賦予他們更大的自由

行政合同調(diào)解應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟調(diào)解之中，審理行政合同糾紛案件，由法院主持調(diào)解。由于我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟沒(méi)有調(diào)解制度，以行政合同調(diào)解為橋梁，探索建立行政調(diào)解制度，不僅有利于保護(hù)行政相對(duì)人，也有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好地依法行政，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能