一、專利行政復議概述

專利行政復議是指公民、法人和其他組織認為國家知識產(chǎn)權局作出的除駁回和授權行為以外的具體行政行為侵犯其合法權益，作為國家知識產(chǎn)權局的行政相對人或者利害關系人依法向國家知識產(chǎn)權局提出復議申請，國家知識產(chǎn)權局依法受理、審理并作出決定的活動。

關于專利行政復議的規(guī)范性法律文件有《中華人民共和國行政復議法》和《國家知識產(chǎn)權局行政復議規(guī)程》。

專利行政復議的目的是為了糾正國家知識產(chǎn)權局違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督國家知識產(chǎn)權局依法行使職權。

公民、法人和其他組織認為國家知識產(chǎn)權局作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，就可以申請行政復議。行政復議只能因公民、法人和其他組織的申請而啟動，不能由國家知識產(chǎn)權局自行啟動。

專利行政復議不是提起行政訴訟的必經(jīng)階段，根據(jù)行政訴訟法第三十七條的規(guī)定，對國家知識產(chǎn)權局作出的屬于人民法院受案范圍的具體行政行為不服，公民、法人或者其他組織可以先向國家知識產(chǎn)權局申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。對國家知識產(chǎn)權局作出的具體行政行為不服，當事人可以自由選擇救濟程序，但如果當事人已經(jīng)向法院起訴，且法院已經(jīng)依法受理的情況下，就不能再提出復議;如果當事人選擇了復議，且復議已經(jīng)立案受理，就不能再向法院起訴(只有等復議決定作出后對復議決定不服再向法院起訴)。

如果當事人認為國家知識產(chǎn)權局作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，建議當事人先行進行復議程序，因為復議程序簡捷，不收取費用，且承辦人員具有相應的專利法律方面的專業(yè)知識。

二、可以申請復議的情形

根據(jù)行政復議法的規(guī)定，對國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為不服才能申請行政復議。

對國家知識產(chǎn)權局以不作為形式存在的具體行政行為不服也可以申請復議，如當事人因耽誤有關期限導致其權利喪失，請求恢復權利而國家知識產(chǎn)權局超過合理期限遲遲不作出是否準予恢復權利的審批決定等。

此外，根據(jù)行政復議法第七條的規(guī)定，公民、法人和其他組織認為國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為所依據(jù)的部門規(guī)章以下規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向國家知識產(chǎn)權局提出對該規(guī)定的審查申請。

三、不能申請復議的情形

公民、法人和其他組織對國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為不服才能提出復議，對具體行政行為以外的其他行為(包括事實行為、抽象行政行為、行政告知行為、內(nèi)部行政行為)不服則不能提出復議，如對補正通知書、審查意見通知書等不服不能申請復議。

行政復議法第八條規(guī)定，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能提出復議，而應依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴;不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，不能提出復議，而應依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

行政復議法第十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。國家知識產(chǎn)權局受理復議申請后，發(fā)現(xiàn)當事人在受理復議申請前向人民法院提起行政訴訟并且人民法院已經(jīng)立案的，將駁回復議申請。

我國實行一級復議制，公民、法人和其他組織的行政復議申請被國家知識產(chǎn)權局不予受理或者被受理并依法審理終結后，復議申請人不能再向國家知識產(chǎn)權局重復提出復議申請;對不予受理決定或者行政復議決定不服，應依法向人民法院提起訴訟。

對專利復審委員會管轄范圍內(nèi)的具體行政行為(包括駁回專利申請的決定、駁回布圖設計登記申請的決定)不服，不能向國家知識產(chǎn)權局申請復議，而應依法向專利復審委員會請求復審。

對專利復審委員會以自己的名義作出的任何行為不服，都不能向國家知識產(chǎn)權局申請復議，而應依法向人民法院提起訴訟或者提請專利復審委員會重新考慮。

四、行政復議機構及其職責

根據(jù)復議規(guī)程第三條的規(guī)定，國家知識產(chǎn)權局法律事務處負責行政復議的具體工作，履行下列職責：

(一)受理行政復議申請;

(二)向有關部門及人員調查取證，調閱有關文檔和資料;

(三)審查具體行政行為是否合法與適當;

(四)擬定、制作和發(fā)送復議法律文書;

(五)負責處理或者轉送對行政復議法第七條規(guī)定的部門規(guī)章以下規(guī)定的審查申請;

(六)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項;

(七)復議決定作出后，在必要時可以向國家知識產(chǎn)權局有關部門提出后續(xù)程序的書面建議。

五、申請行政復議的期限

公民、法人和其他組織應當自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。因為行政復議是一種解決行政糾紛的手段，所以必須有嚴格的期限規(guī)定，才能盡快解決行政爭議，有利于及時保護復議申請人的合法權益。公民、法人和其他組織要申請行政復議，應當在規(guī)定的期限內(nèi)提出，否則將可能因為超過法定的申請復議期限而被不予受理。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請復議期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

耽誤法定期限后申請復議的，是否受理，由國家知識產(chǎn)權局法律事務處決定。在實際操作中，復議申請人提出復議申請，雖然超過了60天的期限，但只要是國家知識產(chǎn)權局確有錯誤，且復議申請人亦使法律事務處相信其一直沒有放棄自己的權利(即有證據(jù)顯示復議申請人在提出復議之前一直通過其他各種途徑與國家知識產(chǎn)權局有關部門反映交涉此事)，法律事務處一般均確認其提出耽誤期限的理由為正當理由，即受理其復議申請。

六、申請復議的條件和要求

行政復議規(guī)程第十二條規(guī)定，申請復議應當滿足下列條件：

(一)申請人是認為國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為侵犯其合法權益的專利申請人、專利權人、布圖設計登記申請人、布圖設計權利人等及其他利害關系人;

(二)有具體的復議請求和必要的證據(jù);

(三)屬于申請復議的范圍;

(四)在規(guī)定的申請復議期限內(nèi)。

申請復議應當提交復議申請書一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。國家知識產(chǎn)權局以書面形式作出具體行政行為的，應附具該文件或者其復印件。委托代理人的，應附具授權委托書。復議申請書和相關證據(jù)材料均須提交一式兩份，授權委托書提交一份原件即可。

復議申請書可以使用國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)一制作的復議申請書標準表格，也可以提交手寫或者打印的復議申請書。復議申請書應當包括下列內(nèi)容：

(一)復議申請人的姓名或名稱、通信地址(包括郵編)，建議寫明電話以方便聯(lián)系;

(二)具體的復議請求和理由;

(三)復議申請人的親筆簽名，如果是法人申請時，要有法人印章(簽名或印章應為原始真實的，不得復印、打印)。復議申請書應當向國家知識產(chǎn)權局法律事務處郵寄或者遞交，并以郵戳日或者遞交日為復議申請日。當然，如果通過受理處或者其他方式提交復議申請書，法律事務處收到后仍然有效，只是比直接向法律事務處提交耽誤時間。

提出復議申請并不要求復議申請人有充分的理由，只要復議申請人認為國家知識產(chǎn)權局的具體行政行為是錯誤的(不一定是真有錯誤)就可以了;也并不要求其一定要提供證據(jù)證明國家知識產(chǎn)權局有錯誤，因為具體行政行為是否正確的舉證責任在行政機關，即在國家知識產(chǎn)權局。這里的“國家知識產(chǎn)權局的錯誤”有時要作擴大的解釋，在國家知識產(chǎn)權局對外發(fā)文的情況下，也包括郵局的錯誤，因為郵局的送交行為應視為國家知識產(chǎn)權局行為的延伸。當然，如果復議申請人承認是自己的錯誤，國家知識產(chǎn)權局并沒有錯誤，只是要求恢復權利，則不能通過復議程序來解決，而應按照規(guī)定辦理相應的恢復權利手續(xù)。

七、行政復議申請的受理

行政復議規(guī)程第十七條規(guī)定，法律事務處收到復議申請書之日起5個工作日內(nèi)，對復議申請分別作如下處理：

(一)復議申請符合行政復議規(guī)程規(guī)定的，予以受理，并向復議申請人發(fā)送受理通知書;

(二)復議申請不符合行政復議規(guī)程規(guī)定的，決定不予受理并書面告知理由;

(三)復議申請書不符合行政復議規(guī)程第十三條、第十四條規(guī)定的，通知申請人在指定期限內(nèi)補正;逾期不補正的，視為未提出復議申請。

八、行政復議案件的審理

行政復議案件原則上采取書面方式審理。在審理的過程中，法律事務處可以向有關部門和人員調查情況，也可應請求聽取復議申請人或者第三人的口頭意見。復議申請人或者第三人提出聽取其口頭意見的請求后，法律事務處一般情況下均會滿足該請求，但也并不意味著必須滿足該請求。

復議申請人、第三人可以查閱國家知識產(chǎn)權局有關部門作出的對復議申請的答復意見以及作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，但涉及保密的內(nèi)容除外。

復議決定作出之前，復議申請人可以撤回復議申請。申請人撤回復議申請后，不得以同一事實和理由再申請復議。

復議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。法律事務處認為需要停止執(zhí)行的，應當向國家知識產(chǎn)權局有關部門發(fā)出停止執(zhí)行通知書，并通知復議申請人及第三人。

國家知識產(chǎn)權局審理行政復議案件不適用調解。