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寧波
新《條例》完善船舶污染事故損害賠償制度的規定
答：據統計，自1998年至2008年，在我國管轄海域共發生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環境造成了巨大的損害，需要完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據《海洋環境保護法》、《中華人民共和國海商法》(以下簡稱《海商法》)以及我國加入的《國際油污損害民事責任公約》等國際公約的規定，對船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個方面的規定。
一是規定了船舶污染事故的賠償原則，即造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。
二是根據《海商法》的規定，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度。條例規定，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關于海事賠償責任限制的規定執行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約的規定執行。
三是建立了船舶油污損害民事責任保險制度。為了保障發生船舶污染事故后，污染損害能夠得到合理賠償，同時也為了防止航運企業因船舶污染事故賠償導致破產，條例根據《海洋環境保護法》和我國加入的有關國際公約的規定，并兼顧我國小型油輪多，事故率高，賠付能力差，以及1000總噸以上大型非油輪發生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴重的情況，規定除1000總噸以下載運非油類物質的船舶外，在中華人民共和國管轄海域內航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。
四是目前我國進口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質貨物的船舶發生污染事故的風險較大，一旦發生船舶油污事故，會給海洋環境造成重大損害，帶來巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責任保險難以合理地進行賠償。為此，條例細化了《海洋環境保護法》有關船舶油污損害賠償基金的制度，規定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸的持久性油類物質貨物的貨物所有人或者代理人應當繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關行政機關和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負責管理。
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