民事送達(dá)存在的問題

1.郵寄送達(dá)作用有限

目前法院對(duì)訴訟文書送達(dá)的首要方式是郵寄送達(dá)。由于郵政人員身份的限制，如果受送達(dá)人拒收訴訟文書，郵政人員無(wú)法邀請(qǐng)有關(guān)組織或單位代表見證進(jìn)行留置送達(dá)。此外，常出現(xiàn)未核實(shí)受送達(dá)人身份，將訴訟文書送達(dá)給非受送達(dá)人的情況，造成工作上的被動(dòng)。

2.直接送達(dá)簽收難。

涉訴當(dāng)事人不愿簽收法律文書，為逃避法律責(zé)任，被告總是千方百計(jì)躲避送達(dá)。

3.留置送達(dá)見證難。

留置送達(dá)的送達(dá)回證上除了承辦法官和書記員簽名外，很少有基層組織或者所在單位的代表簽名。

4.沒有嚴(yán)格適用公告送達(dá)。

公告送達(dá)的前提必須具備兩個(gè)選擇前提條件：一是受送達(dá)人下落不明，二是用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)。審判實(shí)踐中，一般采取郵寄送達(dá)或者電話通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書的方式送達(dá)，一旦不知道當(dāng)事人聯(lián)系方式或者郵件被退回，即采取公告方式送達(dá)。

5.郵寄送達(dá)的退還郵件沒有附卷。

從申訴、再審案件反映出來(lái)的情況看，時(shí)有退還郵件不在卷中的現(xiàn)象。

問題分析：

1.法律規(guī)定的送達(dá)順位與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。

根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)與留置送達(dá)，在上述兩種方式送達(dá)有困難的情況下，才可以采用委托送達(dá)或郵寄送達(dá)。然而目前法院案多人少的矛盾突出，案件承辦人沒有時(shí)間和精力單獨(dú)為案件直接送達(dá)，因此，法院多以郵寄送達(dá)作為第一送達(dá)方式。

2.法律規(guī)定不完善。

(1)送達(dá)地點(diǎn)單一。

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人住所地為送達(dá)地，受送達(dá)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地不是受送達(dá)地。

(2)簽收人范圍過窄。

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定送達(dá)簽收人限于同住的成年家屬或法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者法人、組織負(fù)責(zé)收件的人。對(duì)于有相當(dāng)識(shí)別能力的同居人或受雇人員則不屬送達(dá)簽收人之列。

(3)法律沒有對(duì)躲避送達(dá)行為規(guī)定必要的制裁措施。

3.留置送達(dá)的條件過于嚴(yán)格

留置送達(dá)的條件是：受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書，必須有基層組織或者所在單位的代表見證。由于基層組織界限難以把握，對(duì)于農(nóng)民工、外來(lái)暫住人口等人員的基層組織難以確定。同時(shí)，是否到場(chǎng)見證，完全取決于基層人民組織人員的自覺，對(duì)于不愿或不配合法院送達(dá)的情況下，法院無(wú)能為力。

對(duì)策建議：

1.以郵寄送達(dá)為主，其他送達(dá)方式為輔。從實(shí)踐效果來(lái)看，郵寄送達(dá)目前仍應(yīng)該是法院送達(dá)的主要方式，但不能過分依賴郵寄送達(dá)。除法院專遞郵寄送達(dá)外，不能忽略其他送達(dá)方式的功能。

2.法院設(shè)立專門的送達(dá)組。這樣從制度上保證了直接送達(dá)，彌補(bǔ)郵寄送達(dá)的不足。

3.完善送達(dá)程序。郵寄送達(dá)被退回后，首先考慮直接送達(dá)，直接送達(dá)過程中符合留置條件的適用留置送達(dá)。在直接送達(dá)仍不能送達(dá)，必須通過基層組織或其所在單位深入了解受送達(dá)人的真實(shí)情況后，確定當(dāng)事人是否下落不明，決定公告送達(dá)。

4.公告送達(dá)在案卷中應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過。