征求意見稿共10章208條。其中,針對當(dāng)前備受社會關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題,意見稿強(qiáng)調(diào),入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴,因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰,因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰,被食品藥品監(jiān)管等部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)立即停止向入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

值得注意的是,此次意見稿還強(qiáng)化了企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任。意見稿明確,食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

意見稿明確,構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,強(qiáng)化地方政府落實(shí)“四有兩責(zé)”責(zé)任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全承擔(dān)屬地管理責(zé)任,建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力建設(shè),保障食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支撐等落實(shí)到位,對發(fā)生的區(qū)域性食品安全風(fēng)險和重大食品安全事故依法承擔(dān)責(zé)任。

意見稿提出,國家建立食品安全檢查員制度。食品藥品監(jiān)管部門建立專職食品安全檢查員隊伍,重點(diǎn)對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

意見稿還要求,在強(qiáng)化雙隨機(jī)檢查的基礎(chǔ)上,增加食品安全飛行檢查。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違反食品安全法律法規(guī),可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會影響的;存在食品安全隱患,可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險或者可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會影響的;投訴舉報反映相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品安全隱患等情形的,縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以實(shí)施飛行檢查。

為完善食品安全社會共治,意見稿還引入食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與食品安全治理,規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對本單位的食品安全狀況進(jìn)行檢查和評價。