根據(jù)對某基層人民法院2003年和2004年度的受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件的統(tǒng)計，2004年較之2003年總收案數(shù)增長1.2倍，其中承包者相互之間發(fā)生糾紛的案件增長1倍，而承包方與發(fā)包方之間發(fā)生糾紛的案件則激增6倍之多。由此可見，隨著我國政府對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大，在廣大農(nóng)民獲得實惠的同時，也使一些以前被掩蓋起來的農(nóng)村土地承包中存在的深層次的矛盾逐漸暴露出來。從而也使人民法院受理的涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。對從這些案件中體現(xiàn)出的農(nóng)村土地承包中所存在的法律性、制度性、政策性等深層次的問題，應當引起我們的重視。通過調(diào)查研究，采取相應措施，以最大程度地保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，切實維護廣大農(nóng)民的根本利益。

一、農(nóng)村土地承包糾紛案件中體現(xiàn)出來的目前我國農(nóng)村土地承包中所存在的問題。

1.發(fā)包方與農(nóng)村土地承包糾紛案件中被告的關系問題。

《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地……已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理……”。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》)第十二條第一款規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地……已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體多有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的或者村民小組發(fā)包”。由此可知村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組對屬具管理的土地享有發(fā)包權。同時根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條，第十九條，第二十七條等條款的規(guī)定，村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組還享有確定承包方案，組織實施承包活動和調(diào)整承包地的權力。而根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條的規(guī)定，農(nóng)村基層的群眾性自治組織則是村民委員會。也就是說若承包方起訴發(fā)包方，坐上被告席的將是村委會。如此就導致產(chǎn)生這樣一個問題：在農(nóng)村土地承包中，村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組作為發(fā)包方，其在農(nóng)村土地承包合同中處于主導地位而在起與農(nóng)戶簽訂土地承包合同產(chǎn)生糾紛被承包方起訴的卻是村委會。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，村委會對村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包土地與農(nóng)戶簽訂承包合同的行為無權干涉。即作為發(fā)包方的村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組在承包合同中只享有權利，卻不能作為訴訟主體在訴訟程序中承擔其應負的法律責任。相反村委會沒有參與村內(nèi)兩個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包土地與農(nóng)戶簽訂承包合同的活動卻依據(jù)有關法律規(guī)定不得不坐上被告席。如此，在農(nóng)村土地承包中權責不統(tǒng)一或者說權利與義務相分離，則必然導致此類由村內(nèi)兩個以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組作為發(fā)包方的農(nóng)村土地承包糾紛案件中，若承包方勝訴，其實際被侵害的合法權益仍難得到應有的救濟。