監(jiān)護(hù)人的設(shè)立是為了保障和維護(hù)無民事行為能力人和限制行為能力人的各方面的權(quán)益，如人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、以及其他各種合法的權(quán)益，因此監(jiān)護(hù)人的確定有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是要具有完全民事行為能力，而且要有較強(qiáng)的監(jiān)管能力，并且需要得到多方的認(rèn)可，是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

《民法總則》對(duì)如何確定未成年人和無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。監(jiān)護(hù)人是從有利于被監(jiān)護(hù)人的生活、健康、成長有利等方面從近親屬的具有完全民事行為能力、有監(jiān)護(hù)能力的下列人員中確定：配偶、父母、子女;兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。但實(shí)踐中還存在另一個(gè)問題：就是監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，該如何證明自己是監(jiān)護(hù)人?現(xiàn)結(jié)合《民法總則》相關(guān)條款詳細(xì)地談?wù)勥@個(gè)問題。

一、未成年人的監(jiān)護(hù)人

(一)父母作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人

《民法總則》第二十七條第一款 父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。

這是實(shí)體法的規(guī)定，即使不熟悉《民法總則》的人也知道。但在實(shí)踐中，該如何證明父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人呢?做父母的，需要提供監(jiān)護(hù)人證書嗎?當(dāng)然不需要，父母只要提供父母子女關(guān)系的證明材料就可以了。證明材料可以是戶口簿，也可以是出生證明。正因?yàn)榇蠹叶贾馈案改甘俏闯赡曜优谋O(jiān)護(hù)人”，所以只要提供父母子女關(guān)系的證明材料就可以了，而不需要誰來指定，也不需要父母提供監(jiān)護(hù)人證書。

(二)父母之外的人作為未成年人的監(jiān)護(hù)人

《民法總則》第二十七條第二款 未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

這種情況就沒那么簡單了。比方說，祖父母、外祖父母或者兄、姐，如何才能證明自己就是監(jiān)護(hù)人呢?是不是只要提供(外)祖父母與(外)孫子女關(guān)系的證明材料或者兄弟姐妹關(guān)系的證明材料，以及未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就可以認(rèn)定其是未成年人的監(jiān)護(hù)人呢?

實(shí)踐中情況很復(fù)雜。有的單位或個(gè)人可能不僅會(huì)要求當(dāng)事人提供有關(guān)的關(guān)系證明材料，而且還會(huì)要求當(dāng)事人提供居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院對(duì)監(jiān)護(hù)人的指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書);或者干脆不要求當(dāng)事人提供關(guān)系證明材料，而僅要求當(dāng)事人提供指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。

如此，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人來說，就把復(fù)雜的事情簡單化了。因?yàn)橛辛藢?duì)監(jiān)護(hù)人的指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)，自己也就放心了，而且還不用費(fèi)力地審查有關(guān)證明材料。但對(duì)當(dāng)事人來說，則把簡單的事情復(fù)雜化了。因?yàn)楫?dāng)事人還得到居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者法院去要求他們指定自己為監(jiān)護(hù)人，并出具指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。

問題還在于，當(dāng)事人找到居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門，要求出具指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)時(shí)，這些單位十之八九不會(huì)出具指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，自己沒有這樣的權(quán)力，而且也沒有出具過這樣的文書。這樣一來，當(dāng)事人就陷入了兩難境地。

實(shí)踐中，當(dāng)事人只能向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。法院當(dāng)然不會(huì)拒絕，但法院很忙，而且相關(guān)程序走下來，也要耗費(fèi)不少時(shí)間。不僅當(dāng)事人感覺很無奈，而且也會(huì)增加法院的工作量。

其實(shí)，《民法總則》第二十七條第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人是有順序的，而與之相對(duì)應(yīng)的《民法通則》第十六條第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人則是沒有順序的。《民法總則》這樣規(guī)定的目的在于，避免具有監(jiān)護(hù)資格的人互相推脫，都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這就意味著，在《民法總則》之下，確定監(jiān)護(hù)人的程序應(yīng)該更簡單。

按照規(guī)定，作為第一順序監(jiān)護(hù)人的祖父母和外祖父母，如果他們對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒有爭議的話，只要提供(外)祖父母與(外)孫子女關(guān)系的證明材料，以及未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份，有關(guān)單位或個(gè)人就不能要求當(dāng)事人提供指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。

同樣，按照規(guī)定，作為第二順序監(jiān)護(hù)人的兄、姐，如果他們對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒有爭議，只要提供兄弟姐妹關(guān)系的證明材料，以及未成年人的父母和祖父母、外祖父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份。

實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)，需有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《民法總則》的規(guī)定，切實(shí)按照法律規(guī)定辦事。這樣可以提高工作效率，方便人民群眾，同時(shí)還可以減輕法院的壓力。否則，當(dāng)事人就只能向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人了。

二、成年人的監(jiān)護(hù)人

《民法總則》第二十八條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)配偶;(二)父母、子女;(三)其他近親屬;(四)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

按照規(guī)定，作為第一順序監(jiān)護(hù)人的配偶，只要提供婚姻關(guān)系證明材料，以及該成年人屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份，而無需其他證明材料。

同樣，按照規(guī)定，作為第二順序監(jiān)護(hù)人的父母和子女，如果對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒有爭議，只要提供父母子女關(guān)系的證明材料，以及該成年人沒有配偶、配偶死亡或者配偶沒有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份。以此類推。

另一方面，如果有監(jiān)護(hù)資格的人對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的話，則應(yīng)適用《民法總則》第三十條和第三十一條第一款的規(guī)定。

三、協(xié)議監(jiān)護(hù)

《民法總則》第三十條 依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

《民法總則》第二十七條和第二十八條分別對(duì)未成年人、無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人規(guī)定了具有監(jiān)護(hù)資格的人的范圍。如果處于同一順序的兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有監(jiān)護(hù)資格的人都愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的話，則可以按照本條規(guī)定進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的，按照《民法總則》第三十一條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭議程序處理，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院指定。

如果所有具有監(jiān)護(hù)資格的人都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的話，也是可以協(xié)商的。如果協(xié)商的結(jié)果還是沒人愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，則需按照《民法總則》第三十一條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭議程序處理。

四、指定監(jiān)護(hù)

《民法總則》第三十一條第一款 對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人;有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

適用這一條款的前提是，“對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭議”;如果沒有爭議，就應(yīng)該根據(jù)具體情況，分別適用《民法總則》第二十七條或第二十八條。而不是說，在沒有爭議的情況下也要求指定監(jiān)護(hù)人。否則，就違背了制度設(shè)計(jì)的初衷，沒有達(dá)到簡化確定監(jiān)護(hù)人的程序。

雖然法律規(guī)定了對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門可以指定監(jiān)護(hù)人，但實(shí)踐中他們都吃不消指定，故當(dāng)事人最后都只能向法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

其實(shí)，即使對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒有爭議，實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如說，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，如果沒有指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)，而是拿著一大堆材料去證明自己就是監(jiān)護(hù)人，有關(guān)單位或個(gè)人審查起來確實(shí)不方便。而且，有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)監(jiān)護(hù)人及被監(jiān)護(hù)人的情況也不熟悉。所以即使對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒有爭議，也可以由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人(此時(shí)更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是確認(rèn)監(jiān)護(hù)人)，制作和發(fā)放監(jiān)護(hù)人證書。監(jiān)護(hù)人持有監(jiān)護(hù)人證書，辦起事來也就方便多了。采用這種方式，更符合社會(huì)生活實(shí)際情況。

五、遺囑監(jiān)護(hù)

《民法總則》第二十九條 被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人。

父母與子女之間血緣關(guān)系最近，感情最深厚，父母最關(guān)心子女的健康成長與權(quán)益保護(hù)，故應(yīng)當(dāng)允許父母選擇自己最信任的、對(duì)保護(hù)子女最有利的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

但遺囑監(jiān)護(hù)的前提是，被監(jiān)護(hù)人的父母正在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果父母因喪失監(jiān)護(hù)能力沒有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，或者因侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格等原因而不再擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，就不宜再通過遺囑的形式為被監(jiān)護(hù)人指定監(jiān)護(hù)人。

如果遺囑指定監(jiān)護(hù)人后，因客觀情況發(fā)生變化，遺囑指定的監(jiān)護(hù)人因患病等原因喪失監(jiān)護(hù)能力，或者因出國等各種原因不能夠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，就不能執(zhí)行遺囑指定的監(jiān)護(hù)，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人。

六、救濟(jì)措施

《民法總則》第三十四條第三款 監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

《民法總則》第三十六條 監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：(一)實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的;(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的;(三)實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

如果監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人侵犯他人合法權(quán)益，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;如果導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益被他人侵犯，除侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外，監(jiān)護(hù)人也可能要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果監(jiān)護(hù)人直接侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，自然要承擔(dān)責(zé)任，更有可能被撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

但實(shí)踐中的難題在于舉證困難。尤其是監(jiān)護(hù)人直接侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的行為，往往具有很大的隱蔽性。一般情況下，只要不是太過分，也就沒人追究。

要撤銷監(jiān)護(hù)人的資格，必須是已經(jīng)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的情形，而且還要有人申請(qǐng)，為什么?一是考慮到舉證問題。如果情形不嚴(yán)重，不明顯，舉證肯定困難。二是考慮到父母之外能做監(jiān)護(hù)人的人畢竟非常有限，而且監(jiān)護(hù)人更多的是一種職責(zé)，而不是利益，故父母之外愿意做監(jiān)護(hù)人的人就更少了。如果實(shí)在找不到合適的人做監(jiān)護(hù)人，到最后只能由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門做監(jiān)護(hù)人了。而單位做監(jiān)護(hù)人，到最終監(jiān)護(hù)職責(zé)還是要落實(shí)到單位里的某個(gè)人頭上。而現(xiàn)階段，我國的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門，在這方面的經(jīng)驗(yàn)還是很欠缺的。

需要我們值得注意的是，監(jiān)護(hù)人不是一成不變的，一旦監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)沒有完全承擔(dān)，或者出現(xiàn)過錯(cuò)，被監(jiān)護(hù)人可以向法庭申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人。由此可見，我國對(duì)于監(jiān)護(hù)人的各方面要求是非常嚴(yán)苛的，因此監(jiān)護(hù)人的確立需要謹(jǐn)慎、小心，通常除了法律認(rèn)可外，還需要社會(huì)多方的認(rèn)可才能夠完全確立監(jiān)護(hù)人。

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監(jiān)護(hù)人的確定標(biāo)準(zhǔn)

繼母或繼父是法定監(jiān)護(hù)人嗎

怎么申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人,申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人的程序