近年來，虐童案，留守兒童性侵案不勝枚舉，國家對于未成年人的保護似乎缺乏強有力的法律保障和制度保障。十二屆人大五次會議通過的民法總則其中對監護人撤銷制度作了比較詳細的規定，彌補了以前關于監護人制度的立法空白。對比歐美發達國家來說，這一制度實踐性不強，可操作性低，仍舊很多問題存在。比如：什么情況下監護人資格可以被撤銷?哪些人可以成為除了其父母之外的被監護人的監護人?申請監護人的撤銷主體有哪些?

后《民法總則》在修訂過程中將最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合發布了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)該文件中的部分內容予以概括吸收，進一步補充完善了我國監護人制度的體系設計，在《民法總則》有了撤銷監護權這一指導性原則的情況下，下面的措施實施起來也就更有法律依據和操作指向。

1、“誰來提出”撤銷監護人資格之訴?

根據《意見》第二十七條的規定：下列單位和人員有權向法院申請撤銷監護人資格：

(一)未成年人的其他監護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關系密切的其他親屬、朋友;

(二)未成年人住所地的村(居)民委員會，未成年人父、母所在單位;

(三)民政部門及其設立的未成年人救助保護機構;

(四)共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位。

“民政部門作為‘兜底部門’，在找不到其他主體部門時，它就必須作為向法院提出申請的主體部門。”

2、“哪些情形”可以提起申請撤銷監護人資格之訴?

《民法總則》第三十六條概括為三種情形：

(一)實施嚴重損害被監護人身心健康行為的;

(二)怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責并且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態的;

(三)實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為的。

《意見》第三十五條進一步將其細化為，被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：

(一)性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的;

(二)將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的;

(三)拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的;

(四)有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，致使未成年人處于困境或者危險狀態的;

(五)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的;

(六)教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的;

(七)有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

3、怎樣恢復監護人資格?

《民法總則》第三十八條將其概括為：“被監護人的父母或者子女被人民法院撤銷監護人資格后，除對被監護人實施故意犯罪的外，確有悔改表現的，經其申請，人民法院可以在尊重被監護人真實意愿的前提下，視情況恢復其監護人資格，人民法院指定的監護人與被監護人的監護關系同時終止。”

《意見》第三十八條將其進一步細化為：“被撤銷監護人資格的侵害人，自監護人資格被撤銷之日起三個月至一年內，可以書面向人民法院申請恢復監護人資格，并應當提交相關證據。”這樣規定最主要的目的就是為盡量減少撤銷監護人資格的數量，盡可能地維護親情，尊重未成年人的真實意愿，促使未成年人回歸家庭。

同時，《意見》也對一些情形作了永久剝奪監護資格的規定：

(一)性侵害、出賣未成年人的;

(二)虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的;

(三)因監護侵害行為被判5年徒刑以上的。

對部分嚴重侵害未成年人合法權益的行為作了禁止性規定。

上述《意見》和《民法總則》的修訂將監護人資格的進入、退出、有條件地再次進入等方面均做了具體規定，以法律的形式固定在民法總則部分，再配以具體實施細則的文件(如前述四部門聯合發布的意見)將制度落地生根，使監護權部分內容更加豐富完整，真正做到有法可依，也讓撤銷監護權資格訴訟在法院審理過程中更加容易落到實處。

在側重于保護被監護人意愿的同時，又有效的解決了未成年人長期遭受監護人的迫害、虐待問題，但是在撤銷原有監護人的資格之后，怎么樣讓未成年人后續的生活和學習不受經濟條件和環境的影響，能夠健康的學習生活，健康成長從目前來看，國家關于未成年人的保障制度還比較不完善，后續還需努力改進。

指定監護人證明格式

監護人的確定標準

未成年人法定監護人的職責有哪些