近幾年來，農村離婚案件呈現逐年上升趨勢，其中很多案件涉及到未成年子女撫養問題，并且 容易成為案件爭訴的焦點和難點。如何有效的保護未成年子女的合法權益，如何讓未成年子女的生活不受到影響。本文從農村離婚訴訟的特點著手，結合目前相關法 律規定，對當今司法實踐中農村離婚案件中的撫養問題進行分析，并提出對策及建議。

一、農村離婚訴訟中子女撫養問題的特點

在審理過程中，筆者發現，相較于城市，農村離婚訴訟因其固有的鄉風民俗、子女數量多、經濟能力差、隔代撫養普遍等原因存在一定特點，表現在以下四個方面：

1、雙方感情基礎薄弱，矛盾尖銳持久，子女常常成為離婚的犧牲品。

受傳統觀念影響，當前農村依然盛行早婚之風，加之婚姻的形成大多是受父母之命，媒妁之言，夫妻認識時間不長，感情基礎薄弱。婚后生活中因外出務工等原因，夫妻兩地分居和受外界新事物的影響，更激化了矛盾。離婚當事人一方為達到離婚目的，常常不惜以犧牲子女利益為代價，或主動放棄撫養權，或不肯支付相應的撫養費，嚴重損害子女的合法權益。

2、生育子女較多，撫養負擔較重，容易產生為逃避撫養義務而拒養的情況。

由于農村傳宗接代觀念較強，一般的農村家庭都有2個以上甚至更多的子女，子女數量的增多不僅標志著撫養費用的增加，更意味著撫養義務和責任的加重。因此，一方面為減輕經濟負擔，另一方面也為了減少精神負累以便將來順利再婚，在出現農村離婚訴訟時，父母一方或雙方為了逃避撫養義務而拒絕撫養子女的情況時有發生，更有甚者，直接將子女丟棄在法院不顧。

3、經濟能力有限，無固定收入，給撫養費的判定和執行帶來很大困難。

農村離婚訴訟的當事人多為無固定收入的群體，在撫養費的判定上，如果依照當地的農村年均人收入，標準過低難以滿足子女成長所需;如果依照當地生活水平，當事人又顯然難以承受。過高的撫養費還會涉及到將來如何執行的問題，特別是對于農村婦女而言，在離婚后短期時間內，往往難以找到工作和再次結婚，無固定收入和經濟來源，一些婦女自我生存都成問題，子女撫養費更是難以兌現。

4、隔代撫養普遍，獲得撫養權的一方并未真正履行對子女的撫養義務。

現如今，隔代撫養已經成為農村的一個普遍現象。由于夫父母常年在外打工，子女自幼隨祖父母或外祖父母生活。父母離婚時，因外出打工等原因，無力照顧孩子，即使將孩子判歸一方，實際上孩子仍隨祖父母或外祖父母生活，享有撫養權的一方并未真正履行其對子女的撫養義務，子女的生活水平和教育質量得不到很好的保障。

二、子女撫養問題相關法律法規概述

在我國，確定子女撫養問題所依據的法律法規有《中華人民共和國婚姻法》、《最高人民法院關于適用婚姻法若干問題的解釋(一)》(以下簡稱《婚姻法解釋 (一)》)、《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》(以下簡稱《子女撫養問題意見》等，上述法律法規對撫撫養方式、撫養權歸屬和變更、撫養費給付和變更都作出了相應規定。

1、撫養方式

父母離婚后，子女由誰撫養，關系到子女的切身利益。《子女撫養問題意見》第6條明確規定“在有利于保護子女利益的前提下，父母雙方協議輪流撫養子女的，可予準許”，據此，我國婚姻法制度中的撫養方式以單方撫養為主，輪流撫養為輔。但在審判實踐中，多以單方撫養為主。

2、撫養權的歸屬

根據《婚姻法》第36條第3款的規定，“離婚后，哺乳期內的子女，以隨哺乳的母親撫養為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養問題發生爭執不能達成協議時，由人民法院根據子女的利益和雙方的具體情況判決。”而在《子女撫養問題意見》中又詳細地規定，兩周歲以下的子女，一般隨母親生活。母親有下列情形之一的，可隨父方生活：(1)患有久治不愈的傳染病或其他嚴重疾病，子女不宜與其共同生活的;(2)有撫養條件不盡撫養義務，而父方要求子女隨其生活的;(3)因其他原因，子女確實無法隨母方生活的。對兩周歲以上未成年子女，父方和母方均要求隨其生活，一方有下列情形之一的，可予優先考慮：(1)已做絕育手術或因其他原因喪失生育能力的;(2)子女隨其生活時間較長，改變生活環境對子女健康成長明顯不利的;(3)無其他子女，而另一方有其他子女的;(4)子女隨其生活，對子女成長有利，而另一方患有久治不愈的傳染疾病或其他嚴重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜與子女共同生活的。若父母雙方撫養子女的條件相似，可考慮祖父母或外祖父母情況，對十周歲以上的子女撫養發生分歧的，應該考慮子女的意見。

3、撫養權的變更

在審判實踐中，離婚當初不想要孩子，可時間一長又想奪回撫養權的情況并不鮮見。因此，法律允許父母雙方通過協議或訴訟方式變更子女撫養關系。《子女撫養問題意見》中規定出現下列事由，可提起變更之訴：(1)原撫養方因患嚴重疾病或因傷殘無力繼續撫養子女的;(2)原撫養方不盡撫養義務或有虐待子女行為，或其與子女共同生活對子女身心健康確有不利影響的;(3)十周歲以上未成年子女愿隨另一方生活，該方又有撫養能力的;(4)有其他正當理由需要變更的。

4、撫養費的給付

對子女撫養費的數額，給付期限及方式，直接關系到子女今后的生活。《婚姻法》第37條規定，“離婚后，一方撫養的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部分或全部分，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協議;協議不成時，由人民法院判決。”依據2001年《婚姻法解釋(一)》“撫養費，包括子女生活費、教育費、醫療費等費用。”計算子女撫養費數額可根據子女的實際需要，父母雙方的負擔能力，當地的實際生活水平，具體的計算方式為：有固定收入的，按收入的百分之二十至百分之三十的比例給付。無固定收入的，依據當地總收入或同行業平均收入。參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當提高或降低上述比例。

撫養費的給付期限，一般至子女成年或子女能獨立生活時至。十六周歲以上不滿十八周歲，以其勞動收入為主要生活來源，并能維持當地一般生活水平的，父母可停止給付撫養費。且法律規定撫養費應定期給付，有條件的可一次性給付。對一方無經濟收入或下落不明的，可用財物折抵撫養費。

5、撫養費的變更

撫養費的數額與當地生活水平、子女健康狀況和受教育情況息息相關，由于它并不是一成不變的，《子女撫養問題意見》第18條列舉了在父或母有給付能力的前提下，子女要求增加撫養費應予支持的3種情況：(1)原定撫養費數額不足以維持當地實際生活水平的;(2)因子女患病、上學，實際需要已超過原定數額的; (3)有其他正當理由應當增加的。

三、解決農村離婚訴訟中子女撫養問題的建議

父母的離婚，不僅從生活環境上對子女產生影響，若不能妥善處理也將有可能成為子女性格養成、思想變化、學習成長等的不利因素。要解決好農村離婚訴訟中子女撫養問題，就應該從完善立法、建立監督機制、加強法制教育等方面著手：

1、明確撫養費數額標準，保障未成年成長。

由于農村離婚當事人大多為無固定收入者，因此，判定其撫養費主要是依據《子女撫養問題意見》第7條之規定“對無固定收入的，撫養費的數額依據當地總收入或同行業平均收入參照確定”，但同行業平均收入往往無客觀的統計數據可參照，基于此，筆者建議，應由國家或各省市出臺相關的配套統計數據作為撫養費判定標準，一來可使法官的裁量有法可依，有章可循;二來可涵蓋青少年成長所需的營養加強費、教育培訓費等特殊支出，更好地保障離婚家庭中子女的健康成長。

2、加大執行力度，避免一次性給付。

婚姻法中雖然規定撫養費的給付應采取定期給付的方式，但在實際生活中，為避免發生后續執行問題，大多數農村離婚訴訟當事人都要求采取一次性給付，而一次性支付的義務人常以支付了全部撫養費作為規避義務，推卸責任的借口。又因農村當事人大多是常年在外，四海為生，一旦給付完撫養費之后，雙方之間就失去了聯系，當子女出現重大疾病或其他需要增加撫養費的情形，要再找到另一方就如大海撈針，十分困難了。而且，由于封建思想作祟，農村當事人往往以撫養費的結清作為 “脫離關系”的標志，若一次性給付完畢，很可能出現監護人妨礙和阻撓另一方探視子女的情況，嚴重損害義務人的探視權。因此，撫養費的給付還是應該采取按季度、按年等定期給付的方式，但同時應加大強制執行力度，平時可由村委會或居委會進行監督，督促義務人按照約定或判決的數額定期履行給付義務。一旦發生故意拖欠、拒付子女撫養費影響子女正常學習和生活的，由法院根據《子女撫養問題意見》第21條強制變更撫養權。

3、引入監督機制，督促父母盡責。

為了更加充分的保護離婚家庭子女的利益，保證父母的撫養義務實際履行，應該引入第三方監督機制。就農村而言，筆者建議由村委會對離婚家庭子女進行備案登記，并對父母履行撫養義務進行監督。一是監督離婚家庭子女的基本生活狀況。必須保障離婚家庭子女的生活不能低于當地的基本生活水平，如果父母的經濟能力實在有限，可以申請相關補助;二是監督離婚家庭子女的受教育情況。充分保護孩子的受教育權利，不僅限于九年義務教育，還應重點對高等教育適量增加撫養費金額。三是監督再婚家庭子女的成長情況，由于農村離婚訴訟當事人日趨年輕化，短期內可能再婚，再婚家庭子女的撫養問題更為復雜，村委會應加強對其關注和監督。

4、強化法制宣傳，樹立婚育新風。

部分當事人文化知識缺乏、法律意識模糊、文明觀念扭曲、封建思想殘留是造成當前農村離婚家庭子女撫養問題的嚴峻形勢的重要原因。政府應加大強法制宣傳，一是提倡婚姻自由。逐步擯棄“父母之命、媒妁之言”的傳統方式，鼓勵適齡男女通過自由戀愛加深了解，建立了一定的感情基礎后再組建家庭，這樣才能增強雙方對家庭的責任感，有利于婚姻穩定。二是倡導男女平等。破除“男尊女卑”的封建思想，使夫妻雙方在婚姻中享有平等的權力和義務，營造和睦的家庭氛圍，杜絕家庭暴力，對穩定農村婚姻家庭關系起著至關重要的作用。三是強化撫養責任。必須扭轉當前農村居民中存在的“重生不重養”的不良風氣和“重男輕女”的封建觀念，使農村居民認識到不論婚姻關系是否存續，也不論子女的撫養權歸屬何方，父母任一方對子女都承擔著不可推卸的撫養義務，這既是法律的強制性規定，也是道德的普遍要求。

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