在這部舉世矚目的法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

一問(wèn)：為什么新中國(guó)成立之初沒(méi)有立即實(shí)行人民代表大會(huì)制度

中國(guó)人民大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說(shuō)，人民代表大會(huì)的代表是由普選產(chǎn)生的，不進(jìn)行普選就無(wú)法組成人民代表大會(huì)，也就無(wú)法實(shí)行人民代表大會(huì)制度。那么，普選為什么沒(méi)有隨著新中國(guó)的成立而實(shí)行?這是不少人困惑的問(wèn)題。韓大元告訴記者，一項(xiàng)國(guó)家制度的誕生與其所處的時(shí)代背景緊密相連。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行普選建立全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不具備，因此，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

韓大元說(shuō)，當(dāng)時(shí)所說(shuō)的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因：大陸的軍事行動(dòng)還沒(méi)有完全結(jié)束，土地改革還沒(méi)有完成，人民群眾還沒(méi)有充分組織起來(lái)。直到1953年，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的條件才具備。他說(shuō)，“1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡(jiǎn)稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會(huì)發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選。”

有資料顯示，在這次普選前，開(kāi)展了新中國(guó)第一次人口普查，通過(guò)人口普查得到了準(zhǔn)確的全國(guó)人口總數(shù)：601912371人。在選舉中，全國(guó)共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%;選出全國(guó)人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開(kāi)。

“可見(jiàn)，新中國(guó)成立之初就確立了人民代表大會(huì)制度，但是由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有條件實(shí)行，直到1954年憲法頒布實(shí)施后人民代表大會(huì)制度才真正運(yùn)作起來(lái)。”韓大元總結(jié)說(shuō)。

二問(wèn)：最初選舉全國(guó)人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

按比例原則配置選舉權(quán)制度，也與我國(guó)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情緊密相關(guān)。

韓大元說(shuō)，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國(guó)人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說(shuō)，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一。對(duì)省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。