【出處】中國環境法網【摘要】本文從國家經濟發展和環境保護指導思想發生變化，立法過于原則，與現行單項環境法律、法規相沖突等方面對《環境保護法》中的制度條款進行了分析，認為《環境保護法》的制度條款急需修改完善，并從體現大環境”觀念，關注環境公平，適應市場經濟和民主政治的要求三個方面提出相應的立法修改建議。【英文摘要】Thispaperfromthecountryseconomicdevelopmentandenvironmentalchangeintheguidingideology,principlesofthistoo,withthecurrentsingleenvironmentallaw,regulationsconflictofthe'EnvironmentalProtectionLaw'intermsofsystemsanalysis,thatthe'EnvironmentalProtectionLaw'intermsoftheurgentneedtoreviseandimprove,andfromthe'bigenvironment'concept,afairconcernfortheenvironment,adapttothemarketeconomyanddemocracydemandsmadethreecorrespondinglegislativeamendments.【關鍵詞】環境保護法；制度；完善【英文關鍵詞】EnvironmentalProtectionLaw;System;Improvement【寫作年份】2007年【正文】1989年《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）中諸項環保制度的實施極大地促進了中國的環境保護事業，但時光荏冉，自1989年特別是全國人大環資委成立后，我國先后制定和修改了20多部環境與資源保護法律、法規，這在所有部門法的發展中都是前所未有的。這些單項環境法對原有的環境法律制度有所超越和突破，致使《環境保護法》中相關制度的規定不僅不能在環境管理中普遍使用，以指導、協調各單行法中的制度，反而處于與單行法中行之有效的規定相沖突而失效的尷尬境地。此外，強制管理和制裁為主的管理模式和理念貫穿于《環境保護法》的各項制度中，無法反映新時期市場經濟、民主政治等綜合因素的要求，遠不能適應建立市場經濟對環境保護的規范與需要。當然，最為重要的是指導思想的變化，當今的環境保護已經不單單是防止污染的狹隘范圍，隨著國際形勢的發展，我們應該從更加寬泛的視角來理解環境的含義，即環境、資源與生態融合的整體環境觀……”[1]在可持續發展理念的指導下，風險預防、代際公平、公眾參與、全過程控制等環境保護的新思想、新原則得以確立，而這些在《環境保護法》的管理制度中均無從體現，與其作為保護環境的根本性手段和措施的地位是極不相稱的。因此，《環境保護法》中的制度條款急需完善。一、體現大環境”觀念，擴大環保制度適用范圍環境影響評價制度和三同時制度是我國環境管理制度中實施最為有效的兩項，兩者相互結合充分貫徹了預防為主”原則，1989年《環境保護法》從法律上肯定了這兩項制度。但隨著2002年《中華人民共和國環境影響評價法》的出臺和1998年國務院《建設項目環境管理條例》的頒布，《環境保護法》中的相關規定已顯滯后。新的環境影響評價制度與舊的相比，最大的不同就是擴大了環境影響評價的范圍，即將以往單純地評價建設項目擴大到包括評價對環境有影響的規劃，相應地環評的主體和程序都有所變化，因此《環境保護法》應該對環評的范圍、主體、程序作出重新規定。當然，采用援引《環境影響評價法》的方式規定也是可行的。至于三同時制度，原《環境保護法》第26條的規定將其適用范圍限制在建設項目上，也是與大環境”的觀念不符的，應將其擴大到包括自然開發項目上。以此類推，對于《環境保護法》中其他仍然可行的制度，我們在保留的同時應擴大其適用范圍，比如將重大污染事故的報告與應急制度擴大為重大污染與資源破壞事故的報告與應急制度。1989年《環境保護法》修改時，以經濟建設為中心”的發展政策居于主導地位，一些國外行之有效的制度如排污許可制度以不符合中國國情為由未被采納，《環境保護法》只規定了排污申報制度。但上個世紀80年代中后期，中國為了推動總量控制的實施開始在水環境管理方面實行許可制度，1996年的《水污染防治法》及其實施細則對排污許可證制度進行了規定。隨后，2000年修改的《大氣污染防治法》規定，對大氣污染物總量控制區內企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證。并且根據其他環境法律、法規的規定，許可制度在我國環境管理中已廣泛實施，如海洋傾廢許可證、林木采伐許可證、采礦許可證、取水許可證、捕撈許可證、海域使用許可證等等。因此，此次修改《環境保護法》應將申報與審批許可相結合規定為環境管理的一項基本制度，且不局限于排污的申報與許可，擴大為環境與資源管理的申報與許可制度，為諸多已生效的單行法規定提供法律依據。