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寧波
關于環境污染損害賠償案件的專題分析
環境污染是指因人為的活動，向環境排放了超過環境自凈能力的物質和能量，導致環境發生危害人類生存和發展的事實。它通常包括大氣污染、陸地水污染、海洋污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染、有毒化學品污染等。
近年來，隨著我國社會經濟的繁榮，城市建設的步伐明顯加快，各種環境問題隨之凸顯。因大氣污染、水污染、噪聲污染、電磁輻射等不同原因引發的環境侵權民事糾紛，正逐步成為民事審判工作中的熱點和難點問題。此類案件多為群發性糾紛，政策性較強，涉及社會穩定的大局，已引起各法院的高度重視。為此，朝陽法院對此類糾紛開展了專題調研，希望能在統一執法尺度，維護社會的發展和穩定等方面提出有益的建議和意見。
由于北京市在城市建設方面的高速發展，也由于人們環境意識、維權意識的覺醒，圍繞環境噪聲污染引發的各類損害賠償訴訟正在快速增長。
2004年朝陽法院受理各類因環境污染引起的訴訟糾紛共44件，其中因噪音污染引發的糾紛占90%以上。而2003年受理的此類糾紛不過7件。短短一年時間里的受案數量出現了翻倍增長，無論從受案數量還是從涉訴原因的多樣化來講都已位居全市法院前列。
在調研中法官們發現此類案件呈如下特點：
1、原告與被告主體身份明顯不同，原告通常是自然人，被告則多為市屬重點企業、市政管理部門、某類行業企業等。
2、有明顯的群發性、潛在性的特點。這類案件的原告少則幾個，多則十幾個甚至幾十個，而且有的案件雖然只有幾個原告提起訴訟，但是往往還存在大量尚未立案的潛在案件，成為影響社會穩定的潛在隱患。
3、引發糾紛的環境污染原因呈現多元化的趨勢，其中環境噪音污染是一個主要的涉訴原因，占全部環境污染案件總數的90%以上。環境污染包括噪音污染、空氣污染、電磁波輻射和飯店油污污染等多個方面。污染源也來源于多方面，如噪音污染源除城市主要交通道路、地鐵、城市鐵路等造成的噪音污染外，還有因居住小區的公共配套服務設施如小區超市的冷風機、空調外掛機引發的噪音污染等。空氣污染方面，具體又分因商品房墻體含有氨產生的室內空氣污染和因汽車內飾超標引發的車內空氣污染等。
4、這類糾紛往往有很強的時段性，并和政府的行政規劃、行政許可等行為有密切的關系。如道路和房屋在規劃建設時是否充分考慮了噪音污染因素等，因此在審理過程中表現有較強的政策性;同時多伴有民事訴訟和行政訴訟交叉的問題，如在民事案件審理中，當事人對行政主管部門的涉案行政行為不服，而另行提起行政訴訟等情況。
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