一、無行為能力人的法定監護人是哪個

《民法通則》對于監護權有著明確的規定，第十六條，“未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：

(一)祖父母、外祖父母;

(二)兄、姐;

(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

對擔任監護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”和第十七條，“無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔任監護人：

(一)配偶;

(二)父母;

(三)成年子女;

(四)其他近親屬;

(五)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

對擔任監護人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款規定的監護人的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”

二、監護的設立方式

1、法定監護

法定監護是由法律直接規定監護人范圍和順序的監護。法定監護人可以由一人或多人擔任。《民法通則》第16條第1款規定，未成年人的父母是未成年人的監護人。父母對子女享有親權，是當然的第一順位監護人。未成年人的父母死亡，依次有祖父母和外祖父母、兄、姐、關系密切的親屬或朋友、父母單位和未成年人住所地的居委會或村委會、民政部門擔任監護人。成年精神病人的法定監護人的范圍順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的親屬或朋友、精神病人所在單位或住所地的居委會、村委會、民政部門。法定監護人有順序在前者優先于在后者擔任監護人的效力。但法定順序可以依監護人的協議而改變，前一順序監護人無監護能力或對監護人明顯不利的，人民法院有權從后一順序中擇優確定監護人。

2、指定監護

指定監護是指有法定監護資格的人之間對監護人有爭議時，由監護權利機關指定的監護。從《民法通則》的規定看，指定監護實際上是法定監護的延伸，仍屬法定監護范疇。指定監護只是在法定監護人有爭議時才產生。所謂爭議，對于未成年人是其父母以外的監護人范圍內的人爭搶擔任監護人或互相推諉都不愿意擔任監護人;對于成年精神病人則監護范圍內的人對擔任監護爭議，爭議項如同前述。《民法通則》規定的指定監護的權力機關，是被監護人住所地的居委會委員或村委會委員。指定監護可以是口頭方式，也可以用書面方式，只要指定監護的通知送達被指定人，指定即成力。被制定人不服指定的，可以在接到制定通知次日起30天內向人民法院起訴，由人民法院裁決。指定監護未被制定人提起訴訟時，自收到通知后滿30天后生效;在提起訴訟時，自法院裁決之日起生效。

3、委托監護

委托監護是由合同設立的監護人，委托監護屬意定監護。委托監護可以是全權委任，也可以是限權委任。前者如父母將子女委托祖父母照料或配偶將精神病人委托精神病院照料;后者如將子女委托給寄宿制學校、幼稚園等。依我國最高人民法院《民通意見》的解釋，委托監護不論是全權委托或限權委托，委托人仍要對被監護人的侵權行為承擔民事責任，但另有約定的除外;被委托人只有在確有過錯時，才負擔連帶賠償責任。即法定或指定監護人對被監護人應承擔的民事責任，不因委托發生移轉，被委托監護人只承擔過錯連帶賠償責任，其在盡到監護之責而無過錯時，被監護人之行為如依法律仍須由監護人負責時，則由法定監護人承擔。

綜上，法律對于無行為能力的監護人做了明確的規定，對于監護有異議的時候首先按照法定監護的順序確定監護人。