一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出樣本

向第一財(cái)經(jīng)報(bào)料的這位內(nèi)部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)。盡管此前聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。

據(jù)他介紹，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，其中10%上繳縣計(jì)生委，上交額為10.71萬(wàn)元。剩下的96.39萬(wàn)元全部由計(jì)生部門支出(如下圖，極少量支出因票據(jù)缺失暫空)。

所有支出中，勞務(wù)費(fèi)42.27萬(wàn)元，占總支出的近50%。據(jù)這位內(nèi)部人介紹，勞務(wù)費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)的分成、給公安部分的撥款、村干部的信息費(fèi)、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員工資。

第二大塊是津貼獎(jiǎng)金16.56萬(wàn)元，包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎(jiǎng)金。此外，支出項(xiàng)目還包括辦公費(fèi)10.88萬(wàn)元、招待費(fèi)10.20萬(wàn)元、利益導(dǎo)向支出8.87萬(wàn)元、交通費(fèi)4.397萬(wàn)元(用于計(jì)生執(zhí)法雇車、計(jì)生干部用車)、會(huì)議費(fèi)7000元(鄉(xiāng)政府開(kāi)“兩會(huì)”費(fèi)用)。

在津貼獎(jiǎng)金相關(guān)票據(jù)中可以看到，發(fā)放的獎(jiǎng)金名目繁多，包括計(jì)劃生育摘帽獎(jiǎng)(人均400元到900元)、超收獎(jiǎng)(人均4000元)等。

報(bào)料人介紹，支出表中有一項(xiàng)“利益導(dǎo)向“，一般人看不明白，其實(shí)就是為村級(jí)計(jì)生干部買養(yǎng)老保險(xiǎn)。“利益導(dǎo)向”是計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部都比較熟悉的專有名詞，用來(lái)指代政府為推行計(jì)劃生育政策采取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。在這一項(xiàng)目下，有兩筆共44843元是用來(lái)為計(jì)生干部繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

在這位人士提供的其他票據(jù)中，比較顯眼的是一張總額為5490元的服裝費(fèi)收據(jù)。據(jù)介紹，這是給該鄉(xiāng)人武干部購(gòu)買統(tǒng)一服裝的費(fèi)用，也從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中出。

這張收據(jù)是2012年底的。報(bào)料人介紹，多年來(lái)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管沒(méi)有專人負(fù)責(zé)資金收支管理，可以說(shuō)是一本糊涂賬。而且其征收標(biāo)準(zhǔn)也很混亂，僅2014年一年間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)就連調(diào)兩次，從1.2萬(wàn)元調(diào)整到1.4萬(wàn)元，又調(diào)到1.6萬(wàn)元。

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理使用，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中有明確規(guī)定。該辦法第10條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

同時(shí)規(guī)定，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。這種收支兩條線的規(guī)定，主要目的就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，減少對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法使用。

但在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際管理中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)像一塊香噴噴的唐-僧肉擺在那里，盡管規(guī)定很明確，基層部門很難不動(dòng)心。心動(dòng)之后，手動(dòng)起來(lái)就似乎“順理成章”了。

審計(jì)報(bào)告顯露的冰山一角

第一財(cái)經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似該鄉(xiāng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支混亂情況并不是個(gè)例。東部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位部門負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)，計(jì)劃生育工作不好干誰(shuí)都知道，可大家也清楚，這個(gè)部門同樣油水最大。

他舉了一個(gè)例子。年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要去市里走動(dòng)走動(dòng)，往往會(huì)帶著計(jì)生辦主任，吃飯、購(gòu)物甚至送禮等花銷統(tǒng)統(tǒng)由計(jì)生辦主任包辦。

2013年9月國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，則暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理中更多外人不知道的秘密。

審計(jì)報(bào)告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元，占總征收額的約60%。同時(shí)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于31941.65萬(wàn)元。

什么情況下需交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省級(jí)機(jī)關(guān)制定。

不符合上述規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi).同時(shí)，依據(jù)河北省的有關(guān)規(guī)定：符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女：第一個(gè)子女為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;依法收養(yǎng)一個(gè)子女后，又懷孕的;夫妻雙方均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)子女的;夫妻一方為二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人，或者相當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，只有一個(gè)子女的;夫妻雙方均為全國(guó)一千萬(wàn)以下人口的少數(shù)民族，只有一個(gè)子女的;夫妻雙方均為歸國(guó)華僑或者在本省定居的臺(tái)灣、香港、澳門同胞，只有一個(gè)子女的;從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的;山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民，只有一個(gè)子女的;農(nóng)村中男到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶的居民，只有一個(gè)子女的;從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，且繼續(xù)從事井下作業(yè)的礦工，只有一個(gè)女孩的;平原、丘陵的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩的;再婚夫妻一方無(wú)子女，另一方有兩個(gè)以下子女的;經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，屬于其他特殊情況的。

因計(jì)生人口問(wèn)題多涉及到地方性的政策規(guī)定，所以要結(jié)合各省的規(guī)定來(lái)靈活辦理，應(yīng)隨政策靈活來(lái)交納等，具體各地執(zhí)行不同政策情況，需考慮實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)等。如果對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不服的，公民可以按規(guī)定依法提起行政復(fù)議或行政訴訟另行處理。

近期，國(guó)家二胎政策的放開(kāi)，但并不等于全面放開(kāi)生育政策，對(duì)于計(jì)生問(wèn)題，落實(shí)計(jì)劃生育需要各省進(jìn)一步實(shí)施修改相關(guān)的條例規(guī)定才行，必估也會(huì)有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，依法生育才是符合規(guī)定的，違反生育政策是要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，也就是老百姓所說(shuō)的罰款，生育需要依法，切莫照搬死套，以防止違法生育被處罰。