一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費支出樣本

向第一財經(jīng)報料的這位內(nèi)部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費支出明細(xì)。盡管此前聽說過社會撫養(yǎng)費的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。

據(jù)他介紹，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，其中10%上繳縣計生委，上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計生部門支出(如下圖，極少量支出因票據(jù)缺失暫空)。

所有支出中，勞務(wù)費42.27萬元，占總支出的近50%。據(jù)這位內(nèi)部人介紹，勞務(wù)費包括鄉(xiāng)村兩級的分成、給公安部分的撥款、村干部的信息費、計生執(zhí)法隊員工資。

第二大塊是津貼獎金16.56萬元，包括計生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎金。此外，支出項目還包括辦公費10.88萬元、招待費10.20萬元、利益導(dǎo)向支出8.87萬元、交通費4.397萬元(用于計生執(zhí)法雇車、計生干部用車)、會議費7000元(鄉(xiāng)政府開“兩會”費用)。

在津貼獎金相關(guān)票據(jù)中可以看到，發(fā)放的獎金名目繁多，包括計劃生育摘帽獎(人均400元到900元)、超收獎(人均4000元)等。

報料人介紹，支出表中有一項“利益導(dǎo)向“，一般人看不明白，其實就是為村級計生干部買養(yǎng)老保險。“利益導(dǎo)向”是計生系統(tǒng)內(nèi)部都比較熟悉的專有名詞，用來指代政府為推行計劃生育政策采取的獎勵扶助政策。在這一項目下，有兩筆共44843元是用來為計生干部繳納包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險費用。

在這位人士提供的其他票據(jù)中，比較顯眼的是一張總額為5490元的服裝費收據(jù)。據(jù)介紹，這是給該鄉(xiāng)人武干部購買統(tǒng)一服裝的費用，也從社會撫養(yǎng)費中出。

這張收據(jù)是2012年底的。報料人介紹，多年來該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費征管沒有專人負(fù)責(zé)資金收支管理，可以說是一本糊涂賬。而且其征收標(biāo)準(zhǔn)也很混亂，僅2014年一年間，社會撫養(yǎng)費計征標(biāo)準(zhǔn)就連調(diào)兩次，從1.2萬元調(diào)整到1.4萬元，又調(diào)到1.6萬元。

對于社會撫養(yǎng)費的管理使用，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中有明確規(guī)定。該辦法第10條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

同時規(guī)定，計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。這種收支兩條線的規(guī)定，主要目的就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，減少對社會撫養(yǎng)費的違法使用。

但在社會撫養(yǎng)費的實際管理中，社會撫養(yǎng)費像一塊香噴噴的唐-僧肉擺在那里，盡管規(guī)定很明確，基層部門很難不動心。心動之后，手動起來就似乎“順理成章”了。

審計報告顯露的冰山一角

第一財經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似該鄉(xiāng)的社會撫養(yǎng)費收支混亂情況并不是個例。東部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位部門負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)，計劃生育工作不好干誰都知道，可大家也清楚，這個部門同樣油水最大。

他舉了一個例子。年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要去市里走動走動，往往會帶著計生辦主任，吃飯、購物甚至送禮等花銷統(tǒng)統(tǒng)由計生辦主任包辦。

2013年9月國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費審計報告，則暴露了社會撫養(yǎng)費管理中更多外人不知道的秘密。

審計報告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達(dá)16.27億元，占總征收額的約60%。同時，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費金額，不少于31941.65萬元。

什么情況下需交社會撫養(yǎng)費

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省級機關(guān)制定。

不符合上述規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費.同時，依據(jù)河北省的有關(guān)規(guī)定：符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個子女：第一個子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;依法收養(yǎng)一個子女后，又懷孕的;夫妻雙方均為獨生子女，只有一個子女的;夫妻一方為二等乙級以上革命傷殘軍人，或者相當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，只有一個子女的;夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數(shù)民族，只有一個子女的;夫妻雙方均為歸國華僑或者在本省定居的臺灣、香港、澳門同胞，只有一個子女的;從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的;山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民，只有一個子女的;農(nóng)村中男到有女無兒家結(jié)婚落戶的居民，只有一個子女的;從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，且繼續(xù)從事井下作業(yè)的礦工，只有一個女孩的;平原、丘陵的農(nóng)村居民，只有一個女孩的;再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個以下子女的;經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，屬于其他特殊情況的。

因計生人口問題多涉及到地方性的政策規(guī)定，所以要結(jié)合各省的規(guī)定來靈活辦理，應(yīng)隨政策靈活來交納等，具體各地執(zhí)行不同政策情況，需考慮實際征收標(biāo)準(zhǔn)等。如果對征收社會撫養(yǎng)費不服的，公民可以按規(guī)定依法提起行政復(fù)議或行政訴訟另行處理。

近期，國家二胎政策的放開，但并不等于全面放開生育政策，對于計生問題，落實計劃生育需要各省進(jìn)一步實施修改相關(guān)的條例規(guī)定才行，必估也會有一個時間過程，依法生育才是符合規(guī)定的，違反生育政策是要交納社會撫養(yǎng)費的，也就是老百姓所說的罰款，生育需要依法，切莫照搬死套，以防止違法生育被處罰。