6月21日，南京兩名女童被發現餓死在家中。事發時，兩個女童的父親因涉毒正在服刑，她們的母親也有吸毒史，并已失蹤數日。就在此事發生后不久，網絡上曝光了一組小女孩赤身躺在南京馬路邊抽煙乞討的照片，令人吃驚的是，她的父親就在身旁。

接連發生的侵害未成年人合法權益的事件，引起社會各界強烈反響，人們在震驚、悲痛之余，發出質疑：法律作為未成年人保護的最后一道防線，為何沒能保住兩個幼童的生命和女孩的尊嚴?如何才能預防此類事件重演?失職父母的監護資格，如何撤銷?撤銷后又該怎么辦?

撤銷資格：法律已有相關規定

南京幼童餓死事件發生后，5位律師曾向南京市江寧區民政局、街道辦、公安局及婦聯遞交了《信息公開申請表》，申請公開這些部門是否及時依據未成年人保護法向法院申請撤銷女童母親樂某的監護資格。

“我們在7月15日收到了回復，4部門都稱‘信息無法提供’。”申請者之一、**泉舜律師事務所律師王*琴對結果表示失望，但她對這樣的答復并不意外。“我國現行的撤銷未成年人監護人監護資格(以下簡稱撤銷監護人資格)的法律，在實踐中不具有可操作性。”王*琴說。

王*琴所說的法律規定，是未成年人保護法和民法通則中撤銷監護人資格的相關條款。未成年人保護法第53條規定：“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格，依法另行指定監護人。”民法通則第16條則規定了法院另行指定未成年人監護人的范圍，即未成年人的祖父母、外祖父母，兄、姐以及關系密切的其他親屬、朋友。如果沒有前述人員，則由未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。上述規定也被視為目前我國撤銷監護人資格的法律依據。

**致誠律師事務所律師韓*晶分析，盡管撤銷監護人資格的制度在我國法律上已確立多年，但這個制度一直處在沉睡狀態，此類案件在實踐中極少。她還指出，法律對申請撤銷監護資格的主體未作出明確規定，監護人資格被撤銷后未成年人能否獲得有效安置不明確。此外，還缺乏明確、具體的撤銷監護人資格的程序性規定。“只有將這些予以補充和完善，制度才有可能行之有效。”

完善法律：喚醒沉睡的制度

在廈門大學法學院教授徐*棟看來，制度之所以沉睡，還需在整個民事法律體系中尋找原因。

我國民法通則第18條第2款規定：“監護人依法履行監護的權利，受法律保護。”針對這個條文，徐*棟指出：“以‘履行’來搭配‘權利’未免不當，這種語法上的含混反映了認識上的混亂，顯示出立法者未能準確區分監護權到底是監護人的權利還是義務，抑或二者兼有。不精準的法律規定，給司法適用造成了諸多困難。”從法理角度而言，權利可以放棄，但義務必須履行。將監護理解為權利，導致實踐中司法對逃避監護義務者無可奈何，致使一些本該得到監護人保護的未成年人得不到正常、合理監護。

徐*棟認為，立法者之所以將監護當作權利，最重要的原因是未將其與親權分立。“親權作為一種身份權，是父母基于身份關系而產生的對于未成年子女的權利與義務的綜合體，它以保護未成年子女的利益為唯一目的。而監護則是為不在親權保護下的未成年子女而設置的，它是一種純粹的義務或職責。在親權與監護分立的國家，當司法認為對子女的成長有積極意義時，可以在必要時指定第三人作為孩子的監護人，即將親權人和監護人分開，并由專門機關負責監督。”

吉林大學法學院教授李*祥也表示，英美法系和大陸法系的立法傳統不同，前者只規定監護，而后者則將監護、親權分別立法。“可以學習大陸法系國家的做法，在立法上對親權和監護分別立法，并將監護制度置于親權制度之后，作為親權的補充和延展。”李*祥建議。

此外，王*琴認為，除了完善未成年人保護法和民法通則之外，還應修訂收養法，盡快出臺兒童福利法，并在刑事訴訟法中明確規定當未成年人的唯一監護人被采取強制措施或判處刑罰時，如何實現對未成年人的保護。“只有在完備的法律體制下，監護人資格撤銷制度才能被徹底喚醒。”

更新觀念：設立國家監護制度

對于這些急需社會關愛的未成年人，撤銷其不稱職父母的監護人資格只是開始。人們更加關注的是，監護人資格被撤銷后，如何安置未成年人?只有解決了這個問題，未成年人的權益才能得到全面保障。

現行法律有關“另行指定未成年人監護人”的規定，由于受到意愿、人員、經費等因素的影響，實行起來收效甚微。據媒體報道，2011年3月，廣州番禺碧桂園小區的11歲男童鄧某被其父虐打致死。在該事件的影響下，小區業主成立了廣州首個社區關愛兒童中心——廣碧關愛兒童中心，并通過派發兒童保護手冊、號召鄰里監督、組織義工參與等形式維護兒童權益。但中心成員在實踐中發現，愛心人士和愛心組織只能是一個軟性補充。“別人家打孩子，鄰居不方便插手，警察也只能勸阻，沒權帶走孩子;即使帶走了孩子，也沒有單位接收。”該中心負責人表示。

“很多案例都已經表明，只有依靠政府介入，搭建一個救助系統，方為治本之策。設立國家監護制度，已經迫在眉睫。”長期關注未成年人保護的北京青少年法律援助與研究中心主任佟*華告訴記者：“人們要認識到，孩子不僅是家庭的，還是社會和國家的。”

佟*華理想中的我國的國家監護機構應該由民政部門設立，擁有必要的居住條件和必備的生活物品、了解未成年人的專業人員、類似于家庭的溫暖氛圍、國家撥付的充足資金保障以及寬松平等的準入條件是其基本形態。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，孩子就是寄養在家庭里的未成年公民，如果父母不能履行監護責任，政府理應接手。“當然，只有在完善孩子求學、求醫的社會保障體系的基礎上，由政府接手監護才具有現實可行性，國家監護制度才具有建立的基礎。”

王*琴則提醒重視監護人監督制度的建立。“只有早發現、早應對，才能避免悲劇的發生。居委會、村委會在這方面有天然優勢，加強人員、隊伍建設，很有必要。只有監督制度落實好了，國家監護制度才能發揮應有的作用。”

今年5月，民政部印發通知，探索建立未成年人社會保護機構，以指導社區兒童服務中心開展活動，督促村(居)委會建立隨訪制度，對問題家庭進行監護干預，并倡導建立受傷害未成年人發現、報告和響應機制，為其提供及時保護、心理疏導、法律援助等服務，落實國家監護責任。