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寧波
資格后審的實施特點是什么
在《暫行辦法》實行之前，杭州市工程建設項目的招投標都采用“資格預審”，即投標人向交易中心報名后，在投標前由招標人對潛在投標人進行資格審查，再通過電腦搖號14家選7家來確定投標入圍單位。由于過程時間長、涉及部門和人員眾多，其中的項目業主、招投標監管部門、中介代理公司和招投標中心工作人員和評標專家都有機會接觸報名信息，使得對潛在投標人名稱、數量等相關信息的保密工作難度較大，而這些信息一旦泄漏，客觀上為投標人之間“圍標串標”以及招標人與投標人之間甚至是投標人和專家之間串通投標提供了方便。投標人為了最求利益的最大化，加上違規成本的低廉和便利，導致串標圍標的違法違規行為屢有發生，使得在資格預審模式下的“最低價中標法”的客觀公正性大打折扣，而串標者伙同串標哄抬報價，造成國有資產流失于無形之中。改資格預審為資格后審，就是在開標后對投標人的投標資格按照招標文件規定的資格條件和標準進行審查，開標前將投標人身份、數量及其各種信息處于湮沒狀態，以切斷“圍標串標”的要害——信息傳遞鏈。相應的保證舉措主要有以下幾個方面：
⑴取消投標報名環節，采用不記名方式發售招標文件，不限制或排斥潛在投標人，不對潛在投標人實行歧視性待遇，即變“招標人初選并推薦數個投標人入圍”為“投標人全入圍”;推行網上下載招標文件和網上答疑制度，變“招標代理機構發售招標文件”為“網上免費公開發布招標文件”;變“投標人書面實名向招標人提疑”為“投標人直接匿名上網提出疑問”;變“招標代理機構逐家送達招標答疑”為“網上統一發布招標答疑”;變“招標人自行收退投標保證金”為“政府統一代收投標保證金”。通過上述的改變，使潛在投標人數量和身份具有不確定性，從而在招標人環節上規避了招標人和投標人之間、投標人和投標人之間的直接聯系。
⑵取消集中潛在投標人踏勘項目現場活動;在開標前跳開招標人和投標人聚集交流這個步驟，有效地切斷了招標人和投標人之間以及投標人之間的信息傳遞。
⑶采用資格后審的方式，把開標前處于未知封閉狀態的投標人身份、數量及其各種信息在開標后才明朗化，消除了串標所需要的時間，增加了串標的難度。同時結合日益完善的評標專家制度，切斷評標專家和投標人之間的聯系。
通過實行上述一整套嚴格完備的操作程序真正做到招標人與投標人以及投標人之間相互不見面，潛在投標人的信息得到有效保密，使欲“串標、圍標”的投標人難以聯絡所有投標人，切斷他們之間的信息鏈，斷絕他們的違法違規的念頭，從而將“圍標串標”的現象減少到最低程度。也只有在這種互不知曉的密封狀態之下，投標人的報價才會無限接近社會先進水平的生產成本，招標人的利益也因此得到最大化。
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