《行政許可法》自2004年7月1日起施行，該法施行前后各部委均主動(dòng)清理違背行政許可法的部門規(guī)章。司法部原制定的《律師事務(wù)所登記管理辦法》等部門規(guī)章均違背《行政許可法》，2004年6月16日司法部頒布新的《合伙律師事務(wù)所管理辦法》，繼續(xù)堅(jiān)持由司法行政部門登記管理，并為實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化”而提高了合伙條件。目前我國律師管理體制不符合黨的統(tǒng)一登記政策，不符合國務(wù)院的行政法規(guī)，不符合全國人大制定的法律，這種“三不符合”管理體制決定了律師與律師事務(wù)所之間不是勞動(dòng)關(guān)系，這是阻礙法律服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范和拓展的真正障礙。

《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第二款：“其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。”合作、合伙律師事務(wù)所不屬于企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。如果不能被定位于民辦非企業(yè)單位，有什么資格和權(quán)利參加工傷保險(xiǎn)?即使參加工傷保險(xiǎn)又有什么保障作用呢?勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇須以勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定工傷為前提，認(rèn)定工傷又以用人單位適格為前提，合作、合伙律師事務(wù)所未經(jīng)民政部門登記，用人單位不適格，勞動(dòng)保障行政部門依法不予認(rèn)定為工傷，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)依法不予受理，那么必將出現(xiàn)交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)卻享受不到工傷保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)象。

誰說律師與律師事務(wù)所之間為勞動(dòng)關(guān)系，誰就沒有認(rèn)識(shí)到司法行政部門自己進(jìn)行登記管理的非法性，沒有擁護(hù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民辦非企業(yè)單位的政策和行政法規(guī)，不會(huì)采取改革和規(guī)范措施，掩耳盜鈴，弊大于利;誰說律師與律師事務(wù)所之間不是勞動(dòng)關(guān)系，誰就認(rèn)識(shí)到了司法行政部門自行登記的錯(cuò)誤性，就會(huì)采取改革和規(guī)范措施，與黨中央、國務(wù)院保持高度一致，法律服務(wù)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范和拓展，實(shí)事求是，利大于弊。

上海市虹口區(qū)人民法院判決認(rèn)定“律師與律師事務(wù)所之間為勞動(dòng)關(guān)系”是根據(jù)雙方當(dāng)事人關(guān)于雙方主體合法的主張。筆者認(rèn)為，雙方當(dāng)事人主張雙方主體合法，其主體不一定合法，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行審查而不能輕信當(dāng)事人的主張，這樣的判決不足以令人欣慰。相反，如果法院以合作、合伙律師事務(wù)所未經(jīng)民部門登記為由，認(rèn)定用人單位不適格，判決律師與律師事務(wù)所之間不是勞動(dòng)關(guān)系，引起社會(huì)各界的關(guān)注，促使司法部按照中央政策和國務(wù)院條例全面改革律師管理體制，那么這樣的判決才是一個(gè)造福于廣大律師、促進(jìn)依法治國的判決。

目前，我國的法人制度理論比較落后，司法實(shí)踐工作是在沒有正確的法學(xué)理論指導(dǎo)下盲目進(jìn)行的，廣大法官、律師和有關(guān)行政部門對(duì)民辦非企業(yè)法人熟視無睹，在貫徹執(zhí)行黨的政策和國務(wù)院條例過程中出現(xiàn)了較大偏差，帶來了許多社會(huì)問題。筆者根據(jù)黨中央、國務(wù)院和民政部關(guān)于民辦非企業(yè)單位的政策、行政法規(guī)和部門規(guī)章，并親自到民政局民間組織管理局進(jìn)行了大量調(diào)研工作，總結(jié)出“法人五類說”法人制度理論。這一法學(xué)基礎(chǔ)理論有利于指導(dǎo)廣大法官、律師和有關(guān)行政部門加強(qiáng)和提高對(duì)民辦非企業(yè)單位的理論認(rèn)識(shí)，有利于建立科學(xué)的律師事務(wù)所管理體制，有利于促進(jìn)依法治國。

有的人主張中國律師管理體制應(yīng)當(dāng)與國際接軌，由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。筆者不贊同這種觀點(diǎn)，外國律師由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理是其政體和歷史等因素所決定的，有其科學(xué)性。我國的國情決定了律師管理制度只能根據(jù)黨的政策保留中國特色，就象我國的婚姻管理制度只能按照黨的婚姻政策實(shí)行登記形式制而不能實(shí)行宗教儀式制或混合制一樣。

綜上所述，只有按照黨的政策建立各級(jí)司法行政部門行業(yè)管理和同級(jí)民政部門登記管理相分離的“兩分離”管理體制，民辦律師事務(wù)所的合法地位才能得到正式確立，律師與律師事務(wù)所之間才能形成合法勞動(dòng)關(guān)系，律師服務(wù)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范和拓展。否則，民辦律師事務(wù)所的主體資格就不符合法定要件，由此帶來的許多社會(huì)矛盾和問題難以解決，司法行政部門采取的一切管理措施都不可能收到規(guī)范和拓展的效果。筆者建議黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)指導(dǎo)司法部正確地貫徹執(zhí)行《律師法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《行政許可法》，廢止現(xiàn)行律師事務(wù)所登記管理辦法和合作、合伙律師事務(wù)所管理辦法等部門規(guī)章，制定《律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理辦法》，按照個(gè)體、合伙(二人以上)和法人等三種法定規(guī)范形式審批律師事務(wù)所，全面改革律師管理體制。

各地民政局民間組織管理局非常歡迎合作、合伙律師事務(wù)所辦理登記手續(xù)，限時(shí)服務(wù)，非常簡(jiǎn)單。如果司法行政部門沒有作出審批文件，民政部門不予登記;如果撤銷審批文件，民政部門就注銷登記。民政部門登記管理不但絲毫沒有削弱司法行政部門對(duì)律師行業(yè)的管理權(quán)力，反而能夠節(jié)省司法行政部門的大量人力物力，司法部何樂不為呢?民政部門履行對(duì)民辦非企業(yè)單位的登記管理和年檢工作，不收年檢費(fèi)，有的律師擔(dān)心多出一個(gè)“婆婆”是沒有必要的。