工程欠款之結算與決算欠款問題如何解決

(一)關于結算糾紛與決算欠款

發包人為達到拖延支付工程款的目的，往往在工程竣工后以種種理由對承包人提交的結算遲遲不予審核，致使工程造價長時間得不到確認的現象屢見不鮮。面對這種情況，承包人往往感到比較棘手，在適度長的時間內通過結算確認的還算比較幸運，遇有發包人惡意拖延的，則造價的確認便遙遙無期了，迫使承包人不得不采取訴訟或仲裁的手段解決，承包人的利益在此過程中不同程度的遭受損害。筆者認為，對此種風險的防范和應對，應著眼于簽約時的預防。在簽約階段，應同發包人協商既要明確約定工程造價和計價方式，又要約定在工程竣工后的結算程序中出現爭議的解決方式，如結合通用條款及《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》等規定，在合同中約定發包人在收到結算書后限定期限內不予答復或確認應視為認可(根據最高人民法院于2005年1月1日開始實施的關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋的相關規定，該種約定應為有效)，如產生爭議難以在約定期限內確認的，則應約定發包人在限定期限內委托雙方簽約時事先指定的工程造價咨詢機構及時審核。通過以上防患于未然的約定，應當說對發包人的惡意拖延結算的行為能起到一定的制約和限制作用。這種提前設防的方式要比事后再想辦法彌補和解決要省事、省力。

(二)承包人應對、追索工程欠款的有力手段--工程優先權的行使

合同法第286條設定了承包人享有的優先于其他意定抵押權人(如銀行)就工程標的拍賣、折價價款優先受償的權利，可以說，工程優先權是了承包人的一件有效追索工程拖欠款的法律銳器，承包人對此應予以高度重視，不僅要理解、掌握其有關內容、涵義，更應善于運用到工程合同實踐中去，如該權利能運用得當，則會成為對發包人最具有威脅力的欠款追索武器。

工程優先權的行使須具備一定條件。一種情況是在工程正常按期竣工時，工程價款經承發包雙方結算確認后，在發包人不能支付或經催告仍不能支付的，雙方經協商不能達成一致將工程折價或拍賣償還的情況下，承包人為避免該權利喪失，應在工程竣工之日起6個月內行使優先權，其方式是向法院起訴或提起仲裁。如遇有發包人惡意拖延結算時間，在工程竣工之日起6個月內仍通過無望的，承包人應注意在6個月內及時提起訴訟或仲裁，通過委托鑒定的方式確認工程價款，并同時提出優先權的主張以維護自身權益。另一種情況是，在工程不能按約定期限竣工時，雙方又難以對工程竣工日期拖延達成新的約定的，工程優先權的行使期限就轉為合同約定的竣工之日起6個月內行使，這種工期延誤的情況除承包人原因外，一般在發包人資金匱乏，工程建設難以繼續而形成"爛尾樓"的情形下易發生。如果在建工程已抵押，承包人更應注意在6個月內及時行使優先權，否則，極有可能將來因其他抵押權人優先受償而使自身債權喪失得以清償的可能。在這種情況下，承包人應及時提起訴訟或申請仲裁，請求解除因發包人違約而無法繼續履行的施工合同，可以一并要求確認承包人工程優先權的享有及發包人應賠償的承包人因履行合同可獲得的預期利潤損失。

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