一、體現人本理念

人是預算的制定者、執行者，是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應以人為本。離開了對人的關注，部門預算工作便無法搞好。由于預算工作與各個部門的經濟利益有關，必然會觸及人們的道德問題。比如，一些部門為了小團體的利益，在編制預算時從本位主義出發，打小算盤，做出留有“一手”的預算，違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求。這種缺乏道德意識的預算必然影響預算工作的質量。因此，財會人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業道德負責的精神，提高思想認識、更新預算觀念、實事求是、與時俱進，調整工作思路、改進工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預算編制工作。

另外，在部門預算工作過程中還要發揮職工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預算工作，培養他們的主人翁意識，使他們意識到預算是集體行為，是共同的工作目標，以形成財務部門具體實施、其他相關職能部門密切配合、領導重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局，以實現“統籌兼顧、量入為出、綜合預算、收支平衡”的部門預算的目標。

二、做好基礎工作，提高編制質量

部門預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制各單位基本情況和相關數據表格，發放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數據。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據，這樣才能保證預算編制的合理性、專業性和權威性，才能提高財政資金效率和實現財務資源的合理配置。財務部門應根據核實無誤的基本數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數。部門預算要建立規范的預算制度，用先進的技術和規定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。應一次預算到位，不搞二次預算，提高預算質量，避免財政主管部門對預算數據的大幅度“砍砍壓壓”，減少部門預算“修復”量。

三、降低財務風險，嚴格預算支出

預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數據基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作，預算支出要細化到項目，如：對個人工資性支出，按照標準逐人核定;對個人和家庭的補助支出、公用經費支出，分類分檔按項目定額編制預算。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，盡可能采用政府采購方式，按采購項目、數量、資金來源詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。財務部門應會同項目支出申請部門及單位主管部門根據單位事業發展規劃，認真審核項目支出預算，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留缺口。對下屬各機構、部門的預算項目支出統一要求、統一口徑、統一管理，規范單位各部門的支出計劃。單位各部門要詳細填報本單位在預算期內的收入和支出情況，項目支出要按項目主次、輕重緩急，并按預算要求細化到每一個項目，預算指標細化落實到有關項目支出責任人。

四、重視財政支出的效益評價

財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入應統一作為部門(單位)預算收入，并按收入種類逐項核定。對單位組織的行政性收費和其他預算外收入，以及單位其他收入要核定到部門和項目，同時還要綜合考慮經濟因素、政策因素和管理因素影響，科學合理地確定收入預算。比如：高校預算是大收大支的全口徑預算，打破了過去預算內資金、預算外資金界限，預算涵蓋高校全部收支，根據國家對高校收費制度和收費范圍的規定，該收的要收上來，全部納入財政預算收入。單位預算收入要結合上年的預算執行情況，分析在預算期內影響單位收入的增減因素，認真測算預算期內單位預算內資金、預算外資金和其他各項收入，在重點考慮單位增收渠道的拓寬、增收標準的提高、增收總量的擴大等因素后，還要認真分析可能導致當年收入減少的不確定因素，切實做到不漏報、不瞞報、不虛報、實事求是地編制收入預算。

由于受計劃經濟的影響，很多人包括財務人員只重視成本費用支出，不重視成本費用支出的使用效益，預算指標的完成程度成了反映預算執行情況的標準，致使有些單位內部各自為政，造成資產重置、資金浪費、資金使用效益低下，以致出現有的部門要了錢卻花不出去的情況，降低了財政資金的使用效率和效益。要改變這種管理現狀，必須加強預算管理，重視財政支出的效益。預算部門要改變過去經費靠撥款，預算管理無效益的傳統觀念和管理模式，重視對財政資金的追蹤問效，強化對財政支出的效益評價，使財政資金真正起到增強財政的保障能力，調整和優化財政支出結構，控制和壓縮一般性支出，保證重點項目發揮效益的作用。

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