一、體現(xiàn)人本理念

人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開了對人的關(guān)注，部門預(yù)算工作便無法搞好。由于預(yù)算工作與各個部門的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，必然會觸及人們的道德問題。比如，一些部門為了小團(tuán)體的利益，在編制預(yù)算時從本位主義出發(fā)，打小算盤，做出留有“一手”的預(yù)算，違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求。這種缺乏道德意識的預(yù)算必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。因此，財會人員應(yīng)本著對政府負(fù)責(zé)、對上級主管部門負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識、更新預(yù)算觀念、實事求是、與時俱進(jìn)，調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預(yù)算編制工作。

另外，在部門預(yù)算工作過程中還要發(fā)揮職工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預(yù)算工作，培養(yǎng)他們的主人翁意識，使他們意識到預(yù)算是集體行為，是共同的工作目標(biāo)，以形成財務(wù)部門具體實施、其他相關(guān)職能部門密切配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局，以實現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算、收支平衡”的部門預(yù)算的目標(biāo)。

二、做好基礎(chǔ)工作，提高編制質(zhì)量

部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制各單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財政資金效率和實現(xiàn)財務(wù)資源的合理配置。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實無誤的基本數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。部門預(yù)算要建立規(guī)范的預(yù)算制度，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。應(yīng)一次預(yù)算到位，不搞二次預(yù)算，提高預(yù)算質(zhì)量，避免財政主管部門對預(yù)算數(shù)據(jù)的大幅度“砍砍壓壓”，減少部門預(yù)算“修復(fù)”量。

三、降低財務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出

預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，預(yù)算支出要細(xì)化到項目，如：對個人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定;對個人和家庭的補(bǔ)助支出、公用經(jīng)費支出，分類分檔按項目定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，盡可能采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項目和專項支出要遞交支出項目申請，出具項目論證報告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項目所需資金。財務(wù)部門應(yīng)會同項目支出申請部門及單位主管部門根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真審核項目支出預(yù)算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留缺口。對下屬各機(jī)構(gòu)、部門的預(yù)算項目支出統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理，規(guī)范單位各部門的支出計劃。單位各部門要詳細(xì)填報本單位在預(yù)算期內(nèi)的收入和支出情況，項目支出要按項目主次、輕重緩急，并按預(yù)算要求細(xì)化到每一個項目，預(yù)算指標(biāo)細(xì)化落實到有關(guān)項目支出責(zé)任人。

四、重視財政支出的效益評價

財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入應(yīng)統(tǒng)一作為部門(單位)預(yù)算收入，并按收入種類逐項核定。對單位組織的行政性收費和其他預(yù)算外收入，以及單位其他收入要核定到部門和項目，同時還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。比如：高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算，打破了過去預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金界限，預(yù)算涵蓋高校全部收支，根據(jù)國家對高校收費制度和收費范圍的規(guī)定，該收的要收上來，全部納入財政預(yù)算收入。單位預(yù)算收入要結(jié)合上年的預(yù)算執(zhí)行情況，分析在預(yù)算期內(nèi)影響單位收入的增減因素，認(rèn)真測算預(yù)算期內(nèi)單位預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他各項收入，在重點考慮單位增收渠道的拓寬、增收標(biāo)準(zhǔn)的提高、增收總量的擴(kuò)大等因素后，還要認(rèn)真分析可能導(dǎo)致當(dāng)年收入減少的不確定因素，切實做到不漏報、不瞞報、不虛報、實事求是地編制收入預(yù)算。

由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多人包括財務(wù)人員只重視成本費用支出，不重視成本費用支出的使用效益，預(yù)算指標(biāo)的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)，致使有些單位內(nèi)部各自為政，造成資產(chǎn)重置、資金浪費、資金使用效益低下，以致出現(xiàn)有的部門要了錢卻花不出去的情況，降低了財政資金的使用效率和效益。要改變這種管理現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，重視財政支出的效益。預(yù)算部門要改變過去經(jīng)費靠撥款，預(yù)算管理無效益的傳統(tǒng)觀念和管理模式，重視對財政資金的追蹤問效，強(qiáng)化對財政支出的效益評價，使財政資金真正起到增強(qiáng)財政的保障能力，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，控制和壓縮一般性支出，保證重點項目發(fā)揮效益的作用。

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