“自1998年以來，我國已經(jīng)實施了兩輪積極財政政策，第一輪是1998年到2003年，第二輪自2008年開始延續(xù)至今，本輪積極財政政策的實施時間已經(jīng)長于上一輪，而且這種政策取向目前已有長期化的趨勢。”白景明認為，盡管當前社會各界都提出要拋棄“唯GDP論”，但我們?nèi)匀灰_保國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，因為只有實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，才能進一步改善民生，才能將深化收入分配制度改革的舉措落到實處，而繼續(xù)實施積極的財政政策是實現(xiàn)這一目標的重要手段。“中央提出要實現(xiàn)收入倍增目標，但我們應該看到，只有做大國民經(jīng)濟的‘蛋糕’，才能實現(xiàn)居民收入的倍增，GDP的倍增與居民收入的倍增是緊密聯(lián)系的，二者并不是孤立存在的。”

白景明指出，從國際經(jīng)濟的角度看，盡管我國目前仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但是面臨的挑戰(zhàn)日益加劇。目前，國際經(jīng)濟仍然在低位徘徊，外需持續(xù)萎縮，而來自新興經(jīng)濟體的國際競爭卻越來越激烈，為了保證我國在國際市場的競爭中仍能處于優(yōu)勢，也需要政策手段加以支持，而積極的財政政策無疑將在其中發(fā)揮重要的助推作用。

“本屆政府在實施積極財政政策初期新增4萬億元投資，從目前已經(jīng)產(chǎn)生的效果和對今后效果的預期方面看，這項政策的決策部署是完全正確的。”白景明表示，消費對經(jīng)濟的拉動要以投資為基礎，不投資就無法增加供給，而不增加供給也就無從拉動消費。此外，縱觀4萬億元的投資構(gòu)成，包括基礎設施、保障房建設、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護和災后重建等多個領域，這些投資不僅滿足了當前民生方面的基本需要，同時為今后我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長奠定了更為堅實的供給基礎，這種效果將在今后逐步顯現(xiàn)。

預算報告顯示，2013年擬安排預算赤字1.2萬億元，比上一年增加4000億元。對此，白景明認為，預算赤字之所以達到1.2萬億元這樣一個歷史峰值，是因為我國已經(jīng)進入了收支矛盾凸顯期。今年，我國的財政收入增速將很難提高，這一方面是由于經(jīng)濟增長速度放緩所致，另一方面是由于我國結(jié)構(gòu)性減稅力度的不斷加大。目前已經(jīng)實施并將逐步擴大試點范圍的“營改增”改革，以及扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、個人所得稅制度的調(diào)整完善和降低關稅等政策，其減收效果都會在今年進一步顯現(xiàn)。

與此相對應，我國的財政支出規(guī)模逐年擴大。近年來，我國已建立起較為全面的基本公共服務制度，在基本公共服務的項目和內(nèi)容上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，現(xiàn)在到了提高基本公共服務標準的階段。“這種標準的提高是大幅度的，以新農(nóng)合為例，中央財政最初每人每年補助50元，后來補助標準提高到100元，現(xiàn)在將補助標準進一步提高到280元。”白景明表示，基本公共服務標準的逐年提高進一步加劇了財政收支的矛盾，在這種情況下，只能通過安排預算赤字加以解決。在安排預算赤字的時候，還要考慮地方政府支出責任大的現(xiàn)狀，因此在今年1.2萬億元的預算赤字中，有3500億元是代地方政府發(fā)債，這筆資金由地方政府自主安排使用。

白景明同時強調(diào)，正是因為當前國家財政承擔著過去無法比擬的巨大責任，因此要特別注重加強預算管理，壓縮一般性支出，調(diào)整好支出結(jié)構(gòu)，用制度管好錢，使財政資金真正落實在預算安排要求的支出項目上。其中至為關鍵的是加快建立覆蓋所有政府性資金的預算績效管理制度，以此為龍頭深化總體預算管理改革。

“政府工作報告和預算報告都將‘營改增’視作稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅的重中之重，這說明‘營改增’已不單單是一項簡單的稅制改革舉措，而是我國調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要政策手段。”白景明最后指出，盡管“營改增”改革會帶來流轉(zhuǎn)稅收入的減少，但流轉(zhuǎn)稅的減少同時會擴大企業(yè)所得稅的稅基。進一步說，“營改增”在為企業(yè)減稅的同時，還會增加企業(yè)職工工資上漲的空間，進而對深化收入分配制度改革和拉動消費帶來積極影響，其意義是巨大且深遠的。

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