發布部門:國家外匯管理局、國家發展計劃委員會發布文號:隨著改革開放的深入發展，我國利用外資規模迅速擴大，有力地緩解了我國資金緊張狀況，促進了國民經濟的發展，但同時我國的外債規模也迅速增長，其中有正常因素，也有管理體制問題。反映在外商直接投資領域表現為：有的中方單位在對外談判中違反國家有關法律和政策規定對外商承諾一些優惠條件，包括：中方為外商投資的股本貸款提供擔保、中方為合營企業對外貸款全額擔保、外商投資按貸款方式償還并享受外商投資企業待遇等；有的外商投資企業委托我國金融機構對外借款，但并未落實必要的擔保責任，從而將外債風險轉移到我國金融機構，更有部分國內金融機構利用我國境內外商投資企業對外借款無需指標的政策，以為外商投資企業籌資的名義對外借款，將資金用于其它項目等。這些做法，不僅加大了中方的籌資成本和風險，不同程度地損害了國家利益，而且，直接或間接地形成了我國債務。為嚴格控制我國外債規模的過快增長，加強對中方機構擔保項下外商投資企業對外融資的管理，根據《國務院關于進一步加強外商投資管理工作若干問題的通知》(國發[1993]83號)和國務院《關于繼續加強固定資產投資宏觀調控通知》(國發明電[1994]1號的精神，現就加強中方機構擔保項下外商投資企業對外融資管理的有關事項通知如下：一、本通知范圍內的外商投資企業對外融資一律納入國家利用外資計劃規模。納入計劃規模的外商投資企業對外融資系指：在我國境內設立的中外合資經營企業、中外合作經營企業，以合營企業名義并由中方投資者為合營企業擔保或由具有擔保資格的中方非金融機構或由境內具有獨立法人資格的中方金融機構為其提供擔保，以外國貨幣形式(或表現為實物形式)承擔的具有契約性償還義務的對外(包括我國境內的外資金融機構)中長期(一年以上)融資；在我國境內設立的外資企業，由中方機構為其擔保的對外(包括我國境內的外資金融機構)中長期融資。二、本通知范圍內的外商投資企業對外融資規模，由國家計委根據國民經濟發展需要和我國吸收外商投資、借用國外貸款規模、外債承受能力及國內配套能力等進行綜合平衡后按年度下達給地方、部門。地方、部門在國家計委下達的規模內，對限額以下外商投資項目的對外融資規模進行審批，不得突破。在審批項目可行性研究報告時，企業已經明確對外融資的來源、用途等事項的，可在可行性研究報告批復中，對企業的對外融資一并審批；達不到上述案件的。可在企業需要對外融資時審批項目利用外資方案。屬限額以上項目的利用外資方案。由國家計委負責審批并安排相應的對外融資規模；限額以下項目利用外資方案的審批權限集中在部、委(總公司)、省(自治區)、直轄市及計劃單列市的計劃管理部門，不得下放。地方、部門審批這類項目后，應按“國外貸款項目管理信息系統”有關要求填報對外融資情況。三、本通知范圍內的外商投資企業對外融資，取得國家利用外資計劃規模指標后，憑有關項目批準文件到國家外匯管理局，對其中方機構為外商投資企業對外融資提供的擔保取得核準。未經核準，中方機構對外出具的外匯擔保合同不能生效。本通知范圍內的外商投資企業對外融資，中方機構在辦理對外擔保核準手續時，應向國家外匯管理局提供下列證明和材料：(一)對外融資項目可行性研究報告的批準文件；(二)對外融資納入國家利用外資計劃的證明文件；(三)還款資金來源及還款計劃；(四)貸款條件意向書；(五)擔保人防止外方份額債務代位償債風險的安全措施；(六)外匯管理部門認為需要提供的其他材料。四、外商投資企業簽訂對外融資協議和出具對外擔保函后，應向外匯管理部門辦理外債登記、外匯擔保登記備案手續。