江蘇省人大常委會(huì)文件

蘇人發(fā)〔2017〕51號(hào)

關(guān)于批準(zhǔn)《揚(yáng)州市公園條例》的通知

　　揚(yáng)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　《揚(yáng)州市公園條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2017年9月24日批準(zhǔn)，請(qǐng)予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2017年9月24日

揚(yáng)州市公園條例

　　（2017年7月26日揚(yáng)州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議制定 2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃

　　第三章 建設(shè)

　　第四章 管理

　　第五章 使用

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 公園是指具備良好綠化環(huán)境和較完善設(shè)施，向公眾開放的，以休憩、健身、游覽、娛樂為主要功能的公共場(chǎng)所，包括開放式管理公園和封閉式管理公園。

　　第三條 開放式管理公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用等活動(dòng)適用本條例。

　　第四條 公園事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、充分利用的原則。

　　第五條 公園實(shí)行名錄管理。公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護(hù)單位等內(nèi)容。

　　公園名錄編制、公布、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市人民政府確定。

　　第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，保證公園規(guī)劃、建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費(fèi)。

　　鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過投資、捐贈(zèng)、參加志愿服務(wù)等方式，依法參與公園的建設(shè)、管理和服務(wù)。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公園行政主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府，依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　編制市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）明確全市公園體系的發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣；

　　（二）根據(jù)不同區(qū)域人口數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃綜合公園、社區(qū)公園的選址、面積和服務(wù)半徑，方便公眾使用；

　　（三）因地制宜，配套建設(shè)農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)；

　　（四）改善城鄉(xiāng)環(huán)境，鼓勵(lì)利用荒灘、荒地等建設(shè)公園。

　　編制市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，規(guī)劃報(bào)送審批前，公示時(shí)間不得少于三十日。

　　第八條 市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，公園數(shù)量和面積不得減少，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第九條 任何單位和個(gè)人不得侵占公園用地或者擅自改變公園用地的使用性質(zhì)。

　　確因國(guó)家重點(diǎn)工程和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變已建成的公園用地使用性質(zhì)，屬于市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后按照法定條件和程序進(jìn)行調(diào)整；屬于縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后按照法定條件和程序進(jìn)行調(diào)整。

　　涉及城市永久性綠地的，按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)城市永久性綠地保護(hù)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 科學(xué)合理利用公園地下空間，嚴(yán)格控制商業(yè)性開發(fā)。確因公益性項(xiàng)目建設(shè)需要開發(fā)公園地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法審批。

　　第三章 建 設(shè)

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家公園設(shè)計(jì)規(guī)范，制定符合本市實(shí)際、體現(xiàn)本地特色的市公園設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形地貌、水體植被等自然條件，注重人文景觀和文化藝術(shù)教育內(nèi)涵。

　　第十三條 新建、改建、擴(kuò)建的公園，綠地面積應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計(jì)規(guī)范，栽植的樹木應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)自然生長(zhǎng)條件。

　　第十四條 新建、改建、擴(kuò)建公園的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制公園設(shè)計(jì)方案。

　　建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)提交公園設(shè)計(jì)方案。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查公園設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門的意見，公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交意見。

　　第十五條 新建、改建、擴(kuò)建公園竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。交付使用前公園的養(yǎng)護(hù)和安全管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。

　　公園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)將公園建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)存檔。

　　第十六條 公園配套服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)方案、技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，并與公園景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十七條 社區(qū)公園照明和亮化設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，納入市政路燈系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

　　第十八條 公園名稱依照地名管理規(guī)定確定。

　　第四章 管 理

　　第十九條 市園林主管部門負(fù)責(zé)本市公園行政管理工作，是本市公園行政主管部門。市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好公園行政管理相關(guān)工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公園行政管理職責(zé)落實(shí)到所屬部門。

　　第二十條 市公園行政主管部門承擔(dān)下列管理職責(zé)：

　　（一）參與編制市公園體系發(fā)展和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（二）組織起草市公園設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）制定公園管護(hù)和服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程；

　　（四）監(jiān)督檢查公園管護(hù)質(zhì)量；

　　（五）組織培訓(xùn)公園管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；

　　（六）組織公園資源調(diào)查，負(fù)責(zé)公園名錄管理工作；

　　（七）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）公園行政主管部門業(yè)務(wù)工作；

　　（八）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定公園管護(hù)單位，并報(bào)公園行政主管部門備案。

　　第二十二條 公園管護(hù)單位負(fù)責(zé)公園的日常管理、維護(hù)，履行下列職責(zé)：

　　（一）建立健全公園管護(hù)制度；

　　（二）建立、管理公園檔案；

　　（三）管理公園內(nèi)文化健身娛樂、配套服務(wù)等活動(dòng)；

　　（四）執(zhí)行安全管理規(guī)范，落實(shí)公園內(nèi)安全管理措施；

　　（五）組織公園志愿服務(wù)活動(dòng)；

　　（六）公園行政主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十三條 公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，明確安全管理責(zé)任人并予以公布。

　　公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。游客數(shù)量超過公園容量設(shè)計(jì)規(guī)定或者發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十四條 公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定公園設(shè)施管護(hù)制度，加強(qiáng)公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物以及各類設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理，保持設(shè)施完好、安全。

　　第二十五條 公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范管理養(yǎng)護(hù)公園內(nèi)的植物，加強(qiáng)植物病蟲害防治。

　　第二十六條 公園管護(hù)單位發(fā)現(xiàn)水體污染、水位異常，應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)境保護(hù)、水利部門報(bào)告，并配合采取措施治理。

　　公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保持公園內(nèi)封閉式景觀水體清潔。

　　第二十七條 公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定公園衛(wèi)生保潔制度，保持公園環(huán)境優(yōu)美、整潔。

　　公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行垃圾分類管理。

　　第二十八條 公園內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、保潔、安保等項(xiàng)目委托相關(guān)專業(yè)單位實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則依法確定實(shí)施單位。

　　第二十九條 公園管護(hù)單位違反本條例規(guī)定，不履行管護(hù)職責(zé)的，由公園行政主管部門責(zé)令改正并告知公園建設(shè)單位；不予改正的，公園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更管護(hù)單位。

　　第五章 使 用

　　第三十條 公園應(yīng)當(dāng)定時(shí)開放，每日開放時(shí)間不得少于十六小時(shí)。公園管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)將開放時(shí)間在公園入口處公告。

　　因特殊情況需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前三日向社會(huì)公布，并向公園行政主管部門備案。

　　第三十一條 鼓勵(lì)公園管護(hù)單位根據(jù)公園規(guī)模、游客容量等，依法組織民間交流、文化體育等活動(dòng)，提高公園使用效率。

　　第三十二條 市公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公園名錄信息系統(tǒng)，便于公眾查詢。

　　鼓勵(lì)公園管護(hù)單位運(yùn)用信息化、智能化方式提供服務(wù)。

　　第三十三條 根據(jù)游客容量和公眾需求，公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置座椅、園燈、廁所、垃圾箱等公共服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療、消防等應(yīng)急設(shè)施，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙設(shè)施。

　　第三十四條 綜合公園入口處等顯著位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、公園簡(jiǎn)介、游園須知、服務(wù)指南、禁止行為警示牌，園內(nèi)的路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌。

　　公園內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志。

　　公園內(nèi)的各類標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范清晰、整潔完整，文字、圖形符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十五條 綜合公園和有條件的社區(qū)公園應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)健身步道、健身區(qū)、兒童戶外活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)置老年人休憩區(qū)、母嬰室。

　　第三十六條 利用公園場(chǎng)地或者設(shè)施臨時(shí)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，并與公園管護(hù)單位簽訂協(xié)議，在指定范圍和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，不得損壞公園設(shè)施和景觀。

　　在公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　第三十七條 在公園內(nèi)設(shè)置配套服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計(jì)方案的要求。

　　在公園內(nèi)提供配套服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公園管理制度，接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。

　　公園內(nèi)禁止設(shè)立為特定群體服務(wù)的會(huì)所、會(huì)館等非公益性場(chǎng)所。

　　第三十八條 公園內(nèi)嚴(yán)格控制設(shè)置戶外廣告。需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法審批。

　　第三十九條 公園管護(hù)單位可以禁止攜帶犬類等動(dòng)物進(jìn)入公園，殘疾人需要攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬的除外。

　　禁止攜帶犬類等動(dòng)物進(jìn)入的公園，應(yīng)當(dāng)在公園入口處等顯著位置設(shè)置禁止標(biāo)志。未禁止的，動(dòng)物攜帶者應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，自行管理好動(dòng)物，備好處置袋并及時(shí)清除動(dòng)物的排泄物。

　　第四十條 禁止車輛進(jìn)入公園，但下列車輛除外：

　　（一）老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動(dòng)車；

　　（二）執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法車輛和執(zhí)行任務(wù)的消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)等車輛；

　　（三）經(jīng)公園管護(hù)單位準(zhǔn)許進(jìn)入的施工、養(yǎng)護(hù)、配送等車輛。

　　第四十一條 公園內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守噪音管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十二條 公園內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物，隨地吐痰、便溺；

　　（二）在建（構(gòu)）筑物、標(biāo)志標(biāo)牌、樹木上涂寫、刻劃；

　　（三）在非指定區(qū)域游泳、滑冰、垂釣、燒烤、宿營(yíng)；

　　（四）恐嚇動(dòng)物或者在非投喂區(qū)投喂動(dòng)物；

　　（五）傷害、捕殺動(dòng)物；

　　（六）擅自砍伐、移植公園內(nèi)樹木；

　　（七）損毀、采挖花草，損壞各類設(shè)施、設(shè)備；

　　（八）營(yíng)火和在禁火區(qū)使用明火；

　　（九）算命、占卜等活動(dòng)；

　　（十）散發(fā)商業(yè)性廣告宣傳品、流動(dòng)兜售物品；

　　（十一）其他影響園容、景觀和環(huán)境衛(wèi)生，或者妨礙人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十三條 負(fù)有公園行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違反本條例，不依法履行行政管理職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；不予改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十四條 公園建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；不予改正的，依法給予處罰：

　　（一）不按照公園規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案建設(shè)的；

　　（二）不按照依法批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃建設(shè)的；

　　（三）未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。

　　第四十五條 違反本條例第三十六條規(guī)定，利用公園場(chǎng)地或者設(shè)施臨時(shí)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動(dòng)，損壞公園設(shè)施或者景觀的，由公園行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例第三十九條規(guī)定，攜帶犬類進(jìn)入犬類禁入的公園，勸阻無效的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第三十九條規(guī)定，攜帶其他動(dòng)物進(jìn)入動(dòng)物禁入的公園，勸阻無效的，由公園行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第四十條規(guī)定，不符合規(guī)定的車輛

　　進(jìn)入公園，勸阻無效的，由公園行政主管部門對(duì)車輛駕駛?cè)私o予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十八條 違反本條例第四十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二十元以上五十元以下罰款。

　　違反本條例第四十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定，由公園行政主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處樹木價(jià)值一倍以上五倍以下罰款。

　　第四十九條 依照國(guó)務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，公園行政主管部門的行政處罰權(quán)確定由其他行政機(jī)關(guān)集中行使的，相關(guān)公園違法行為由其他行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法予以賠償。

　　第七章 附 則

　　第五十一條 本條例中下列用語的含義是：

　　（一）“綜合公園”是指具有較完善設(shè)施和綠化環(huán)境，適合公眾開展各類戶外活動(dòng)的規(guī)模較大的公園；

　　（二）“社區(qū)公園”是指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有良好設(shè)施和綠化環(huán)境的公園。

　　第五十二條 封閉式管理公園依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施管理。

　　第五十三條 本條例自2017年12月1日起施行。