各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　《青島市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 　　青島市人民政府辦公廳 　　二〇一〇年十一月十八日 　　青島市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案 　　為加大知識產權保護力度，維護公平有序的市場環境，根據《國務院辦公廳關于印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》(國辦發[2010]8號)、《省政府辦公廳關于印發山東省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知》(魯政辦發[2010]65號)精神，制定本方案。 　　一、工作目標 　　以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，堅持整體推進、突出重點、打防結合、注重實效，以保護著作權、商標權、專利權、植物新品種權等為重點內容;以高新技術產業、新聞出版業、文化娛樂業、農業為重點領域;以家電、軟件、大宗出口商品、圖書、光盤、食品、藥品、種子等為重點商品，集中開展專項整治，查處一批侵權、假冒、盜版的大案要案，整頓和規范市場經濟秩序，進一步提高知識產權保護水平，促進知識產權的創造、運用和管理，努力打造全國領先的知識產權示范城市。 　　通過專項行動，使重點領域、關鍵環節的規模性侵權行為得到有效遏制，侵害專利、商標、著作權、植物新品種權等知識產權案件結案率100%，進出口侵犯知識產權貨物查處率100%;行政保護與司法保護有效銜接，具備刑事立案追訴標準案件向公安機關移交率100%;市、區市兩級黨政機關使用辦公軟件正版率100%，加快推進企業軟件正版化;企業誠信守法意識和消費者識假辨假能力進一步提高， 形成自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。 　　二、重點任務 　　重點在四個方面，推進十二項集中整治行動： 　　(一)生產源頭 　　1.開展印刷復制集中整治。以印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業為監管重點，集中開展全面清查，嚴厲查處非法印刷復制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。取締無證照經營地下印刷復制窩點。加強對海爾、海信、聯想等計算機生產、組裝企業的監管，對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件，嚴厲查處未經授權非法預裝盜版軟件的行為。對軟件生產、交易重點單位和場所進行集中整治。(責任單位：市文化市場執法局牽頭，市文廣新局、市公安局、市工商局、市質監局、市政府國資委、市經濟信息化委、市商務局配合) 　　2.開展產品質量集中整治。加強產品質量監管，嚴格審查生產企業資質，堅決取締無證生產，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質量標志行為;加大嶗山綠茶、膠州大白菜、馬家溝芹菜等地理標志保護力度，依法查處以假充真、冒用地理標志名稱和專用標志的行為。(責任單位：市質監局牽頭，市經濟信息化委配合) 　　3.開展種子、苗木生產源頭集中整治。加大品種權執法力度，強化種子、苗木等生產源頭治理，突出重點品種和重點產區，加強品種真實性鑒定，對假冒授權品種的行為，依照《中華人民共和國植物新品種保護條例》予以處罰。依法查處假冒“三品一標”的行為。強化對重要大宗農資市場監管，集中查辦一批嚴重坑農、害農惡性案件。(責任單位：市農委牽頭，市林業局、市工商局、市質監局配合) 　　4.開展食品藥品集中整治。加強食品生產加工、流通、餐飲消費環節的質量安全監管，依法查處以假充真、以次充好等違法行為。加大對制售假冒偽劣藥品和擾亂藥品生產、流通秩序行為的打擊力度。著力查辦一批重點案件。(責任單位：市食品安全辦公室牽頭，市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市經濟信息化委、市商務局配合) 　　(二)市場流通 　　5.開展商標權保護集中整治。以服裝批發市場、小商品批發市場、商場超市、品牌專賣店、折扣店等為重點，完善網格化監管、市場巡查制度，嚴厲打擊仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等行為，嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為。著力查辦侵犯馳名商標和著名商標案件。加大對假冒汽車配件、手機等重點產品的整治。加強商貿流通企業的管理和規范，指導企業加強配送商品管理，防止侵權商品進入流通領域。加強市場價格監管，規范經營者價格行為，嚴肅查處價格欺詐等違法行為。(責任單位：市工商局牽頭，市質監局、市商務局、市物價局配合) 　　6.開展著作權保護集中整治。以電子信息城、文化市場、音像連鎖店、大中商場出租柜臺、攤位等為重點，加強對圖書、軟件、音像制品市場的執法檢查，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。堅決取締銷售盜版圖書、音像制品、軟件的無照游商。(責任單位：市文化市場執法局牽頭，市工商局、市公安局配合) 　　7.開展專利權保護集中整治。以大中型商場、超市和商品批發市場為重點，加大專利執法檢查力度，嚴厲打擊專利領域反復、群體、惡意侵權及假冒專利行為，盡快查處、辦結一批侵犯核心關鍵技術專利權以及具有較大影響、久拖未決的案件，依法懲治嚴重損害權利人合法權益的專利違法行為。完善展會知識產權保護機制，加強重點展會的知識產權保護，有關部門派員進駐知識產權投訴機構，依法對侵權案件進行處理。(責任單位：市知識產權局牽頭，市工商局、市文化市場執法局、市質監局、青島海關、市農委、市會展辦配合) 　　(三)進出口環節和互聯網 　　8.開展進出口環節侵權行為集中整治。強化知識產權海關保護，加強風險布控等邊境措施，在青島、黃島、機場等口岸，依法加大對進出口侵犯知識產權貨物的查處力度。加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。加強涉外知識產權保護，加大對侵犯知識產權進出口企業的監督查處力度。(責任單位：市商務局牽頭，青島海關、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局、青島機場出入境檢驗檢疫局、市知識產權局配合) 　　9.開展互聯網知識產權保護集中整治。加強網絡知識產權保護，嚴厲打擊互聯網侵權盜版和影視劇作品侵權盜版等行為。加強對網絡購物、電話購物和電視購物活動監管，重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵權和假冒偽劣商品的欺詐行為，整治虛假違法廣告。加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作。結合網站域名備案查驗工作，對我市各類網站進行網絡知識產權保護檢查，清除侵犯知識產權和從事其他違法犯罪活動的網站。(責任單位：市文化市場執法局牽頭，市文廣新局、市經濟信息化委、市工商局、市商務局、市通信管理局配合) 　　(四)機制建設 　　10.開展打擊侵權犯罪等集中行動。完善行政執法和刑事司法銜接機制，防止有案不送、以罰代刑，堅決依法追究侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品和商業賄賂等犯罪分子刑事責任。各行政執法部門對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，及時移送公安機關;對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的，立即商請公安機關提前介入調查，公安機關要對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。重點查辦情節嚴重、影響惡劣的侵犯知識產權犯罪案件。市檢察院要加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督。市司法局要指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作。(責任單位：市公安局牽頭，市監察局、市檢察院、市中級法院、市司法局，各有關行政執法部門配合)。 　　11.開展政府機關辦公軟件正版化集中行動。在各級政府機關全面開展計算機辦公軟件使用情況的自查自糾活動，進一步強化版權保護意識，新購置的計算機辦公設備必須安裝正版軟件，更新軟件必須使用正版產品。市、區市兩級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等黨政機關使用辦公軟件正版率100%。對需要采購的正版軟件給予必要資金保障。市電政辦會同有關部門做好機關軟件正版化的管理和服務工作。加快推進企業軟件正版化，市經濟信息化委提供必要的技術支持。(責任單位：市文廣新局、市文化行政執法局牽頭，市電政辦、市財政局、市機關事務局、市經濟信息化委配合) 　　12.開展知識產權保護宣傳集中行動。把專項行動列入宣傳工作的重點內容，密切與新聞媒體的合作，通過動態報道、典型報道、案例分析等多種形式，大力宣傳我市實施知識產權戰略、加強知識產權保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果。深入開展知識產權進機關、進學校、進企業、進社區活動，普及知識產權保護知識，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。加強社會公德教育，引導企業履行社會責任，大力推動誠信體系建設。(責任單位：市委宣傳部牽頭，各有關部門配合) 　　三、實施步驟 　　專項行動共分三個階段進行: 　　(一)動員部署階段(2010年11月12日—11月17日) 　　各區(市)、各有關部門要在全面排查和掌握本轄區、本系統知識產權保護情況的基礎上，按照本方案要求制訂具體實施方案，層層動員部署;組織各相關企業、單位全面開展自查自糾。各區(市)、各有關部門具體實施方案在11月17日前報市專項行動領導小組辦公室。 　　(二)組織實施階段(2010年11月18日—2011年3月15日) 　　各區(市)、各有關部門按照專項行動的統一部署，組織本轄區、本系統的專項整治。整治期間，要結合各自實際，集中時間和力量，有重點、有針對性、有聲勢的開展集中整治，做到不留盲區、不留死角;對查獲的、依法應予以銷毀的侵權商品，要組織公開銷毀，營造聲勢。市專項行動領導小組辦公室對各區(市)、各部門開展專項行動情況進行重點檢查和督導。 　　(三)總結驗收階段(2011年3月16日—3月31日) 　　各區(市)、各有關部門對專項行動進行總結。市專項行動領導小組對各區(市)專項行動情況進行檢查驗收。對表現突出的區(市)和部門給予通報表彰和適當獎勵，并將有關情況匯總上報市政府。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導。市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組，負責統一領導專項行動，研究解決專項行動中的重大問題，推動建立長效機制，督促檢查工作進展，督辦重大案件。領導小組辦公室承擔日常工作。各區(市)、各有關部門要成立相應的領導組織機構，制定具體實施方案，明確目標任務，配備專門工作力量和經費保障，確保專項行動取得實效。 　　(二)強化責任落實。按照“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的要求，各區(市)政府對轄區內專項行動負總責，要把專項行動列入重要議事日程，建立健全知識產權工作監督考核體系，并將責任層層落實到居委會、村委會等基層組織，加強檢查督促，嚴格實行責任追究制。各集中整治牽頭部門要切實發揮組織、協調作用，會同有關部門共同確保整治活動取得實效。各相關部門要按照各自職責，分工負責，抓好專項整治。 　　(三)嚴查重大案件。各區(市)、各有關部門要結合各自實際，針對侵犯知識產權的重點領域和突出問題，查處一批大案要案。相關行政執法、刑事司法部門要通力合作，提高辦案效率，對情節嚴重、影響惡劣的侵權案件要一查到底，決不姑息。 　　(四)密切部門配合。各有關部門要密切配合，形成合力，將本次專項行動與日常工作相銜接，確保專項行動順利開展，并取得積極成效。建立健全知識產權執法協作機制，強化重大案件的溝通與配合，及時研究解決有關重大問題。 　　(五)強化督導檢查。市專項行動領導小組辦公室建立信息統計、情況通報、定期工作督查、重大案件督辦等制度。各區(市)、各有關部門要明確聯絡員，建立信息日報制度，將專項行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時匯總上報。市專項行動領導小組辦公室要協調各有關部門，組成聯合檢查組，適時對專項行動開展情況進行檢查，確保各項工作落到實處。 　　(六)暢通舉報渠道。充分發揮投訴電話等現有舉報投訴機制的作用，通過“12330”知識產權維權舉報投訴電話，“12315”消費者投訴舉報電話，“12318”侵權盜版舉報電話，“12365”產品質量投訴舉報電話，為社會提供便捷的舉報、投訴和咨詢渠道，及時發現違法犯罪行為線索。