滁政〔2009〕31號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《滁州市市場(chǎng)中介組織服務(wù)與收費(fèi)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第12次市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　滁州市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十三日 滁州市市場(chǎng)中介組織服務(wù)與收費(fèi)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織管理，規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為，保障市場(chǎng)中介組織及委托人的合法權(quán)益，維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動(dòng)的市場(chǎng)中介組織及執(zhí)業(yè)人員的管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第三條 本辦法所稱市場(chǎng)中介組織（以下簡(jiǎn)稱中介組織），是指依法設(shè)立，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，按一定的規(guī)則和程序，為委托人提供有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他組織。 第四條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信的原則，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第五條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)中介組織及執(zhí)業(yè)人員的中介執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施有效管理。 工商、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等綜合行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)中介組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。 第六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的，有權(quán)向有監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)行政主管部門或者綜合行政管理部門投訴舉報(bào)。 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行業(yè)行政主管部門或者綜合行政管理部門不履行監(jiān)管職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。 第二章 從業(yè)管理 第七條 中介組織設(shè)立實(shí)行登記制度。設(shè)立中介組織應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。未辦理登記的，不得從事營(yíng)利性中介活動(dòng)。 法律、法規(guī)規(guī)定中介組織在辦理登記前應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門審批，或?qū)χ薪榻M織設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 本市轄區(qū)以外的中介組織在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在分支機(jī)構(gòu)所在地辦理登記手續(xù)。 中介組織設(shè)立登記后應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)辦理稅務(wù)登記。 第八條 依照法律、法規(guī)規(guī)定，中介組織應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的，中介組織應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)（資格）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 依法應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的中介組織在本市執(zhí)業(yè)的，按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門辦理資質(zhì)（資格）備案手續(xù)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與其資質(zhì)（資格）相適應(yīng)，并依法接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。 未實(shí)行資質(zhì)（資格）管理的中介組織在本市執(zhí)業(yè)的，按規(guī)定向本市行業(yè)行政主管部門辦理執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。 第九條 依照法律、法規(guī)規(guī)定，中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格的，中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格；未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得執(zhí)業(yè)。 國(guó)家未實(shí)行資格管理的中介執(zhí)業(yè)人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行業(yè)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織的執(zhí)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。 第十條 鼓勵(lì)中介組織及執(zhí)業(yè)人員加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。法律、法規(guī)規(guī)定中介組織及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)的，從其規(guī)定。 第十一條 中介組織依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。當(dāng)事人有權(quán)依法選擇中介組織為其提供服務(wù)。中介組織及執(zhí)業(yè)人員的合法執(zhí)業(yè)行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。 第十二條 中介組織實(shí)行有償服務(wù)。中介服務(wù)項(xiàng)目屬政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)管理的，應(yīng)當(dāng)取得價(jià)格主管部門的收費(fèi)審批手續(xù)后方可收費(fèi)。 行政機(jī)關(guān)委托中介組織提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有償購買，不得強(qiáng)迫中介組織提供無償服務(wù)。 第十三條 中介組織應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、單位及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)（資格）證書以及執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員姓名、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)的電話、地址等事項(xiàng)。 第十四條 應(yīng)委托人的要求，中介組織提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人依法訂立合同。合同應(yīng)包括委托的事項(xiàng)、簽約雙方的義務(wù)和責(zé)任、收費(fèi)的方式、收費(fèi)金額和付款時(shí)間等內(nèi)容。 中介執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在中介組織執(zhí)業(yè)，不得以個(gè)人名義對(duì)外執(zhí)業(yè)。 第十五條 中介組織應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。 第十六條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中不得有下列行為： （一）在同業(yè)兼職或在不同行業(yè)違法兼職的； （二）提供或者代替他人提供虛假資料的； （三）對(duì)服務(wù)或者商品作虛假宣傳的； （四）泄露委托人商業(yè)秘密的； （五）偽造、涂改交易文件和憑證的； （六）采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益的； （七）索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當(dāng)利益的； （八）以商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)的； （九）以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)為目的，低于本單位服務(wù)成本收費(fèi)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 第三章 信用管理 第十七條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)中有下列情形之一的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門記入良好行為記錄： （一）被認(rèn)定為馳名商標(biāo)或者著名商標(biāo)的； （二）通過國(guó)家認(rèn)可的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證的； （三）在市級(jí)以上誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定中被確定為優(yōu)良的； （四）被市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)表彰的； （五）被市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)通報(bào)表揚(yáng)的； （六）被全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)表彰的； （七）應(yīng)當(dāng)記入良好行為記錄的其他情形。 第十八條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)及有其他執(zhí)業(yè)不誠(chéng)信行為且受到下列處理的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門記入不良行為記錄： （一）被追究刑事責(zé)任的； （二）受到行政處罰的； （三）依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任的； （四）在執(zhí)法檢查中被書面責(zé)令整改的； （五）被市級(jí)以上行政部門公開通報(bào)批評(píng)的。 第十九條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員在兩年內(nèi)兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次被記入不良行為記錄且違法后果較重的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其記入向社會(huì)公布的警示名單。公布期限不超過兩年。 中介組織及執(zhí)業(yè)人員有違法執(zhí)業(yè)行為，被依法吊銷資質(zhì)（資格）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不再記入警示名單。 第二十條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員被記入不良行為記錄、警示名單，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。 第二十一條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員被記入良好行為記錄、不良行為記錄、警示名單的，可以在本市有關(guān)信用網(wǎng)站公布。 前款規(guī)定的信用信息發(fā)生變更的，行業(yè)行政主管部門也應(yīng)及時(shí)在本市有關(guān)信用網(wǎng)站上公布。 第二十二條 對(duì)被記入不良行為記錄、警示名單的，行業(yè)行政主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)督和管理。 對(duì)被記入不良行為記錄、警示名單的，當(dāng)年不得被推薦參與馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的評(píng)定、評(píng)優(yōu)表彰、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)優(yōu)和通報(bào)表揚(yáng)。 第二十三條 行政機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)以及其他獲得財(cái)政投融資項(xiàng)目的單位在委托中介業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好中介組織信用信息的查詢工作。 第二十四條 行業(yè)行政主管部門可以建立中介組織信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，并指導(dǎo)、組織實(shí)施。 第四章 收費(fèi)管理 第二十五條 中介組織實(shí)施收費(fèi)必須具備下列條件: （一）經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，辦理注冊(cè)登記，取得法人資格證書; （二）在有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定，須經(jīng)政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證，取得相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，按規(guī)定辦理； （三）依法進(jìn)行稅務(wù)登記，取得稅務(wù)登記證書； （四）未進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的非企業(yè)法人須向價(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》。 第二十六條 中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行在國(guó)家價(jià)格政策調(diào)控引導(dǎo)下，主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的制度。 對(duì)咨詢、拍賣、職業(yè)介紹、婚姻介紹、廣告設(shè)計(jì)收費(fèi)等具備市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)； 對(duì)評(píng)估、代理、認(rèn)證、招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或服務(wù)雙方達(dá)不到平等、公開服務(wù)條件的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。 對(duì)檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)等少數(shù)具有行業(yè)和技術(shù)壟斷的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十七條 制定中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以中介組織服務(wù)人員的平均工時(shí)成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，加法定稅金和合理利潤(rùn)，并考慮市場(chǎng)供求情況制定。 法律、法規(guī)和政府規(guī)章指定承擔(dān)特定中介服務(wù)的組織，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、促進(jìn)發(fā)展的非營(yíng)利性原則制定。 中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)中介組織的資質(zhì)等級(jí)、社會(huì)信譽(yù)以及服務(wù)的復(fù)雜程度，保持合理差價(jià)。 第二十八條 對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由中介組織自主確定。實(shí)施服務(wù)收費(fèi)時(shí)，中介組織可依據(jù)已確定的標(biāo)準(zhǔn)，與委托人商定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格主管部門應(yīng)進(jìn)行價(jià)格政策指導(dǎo)，幫助中介組織做好價(jià)格管理工作。 第二十九條 對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)，按照國(guó)家和省價(jià)格主管部門頒布的定價(jià)管理目錄執(zhí)行。定價(jià)管理目錄以外的中介服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 中介組織要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)收費(fèi)管理的法規(guī)和政策，不得違反規(guī)定設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 第三十條 中介組織向委托人收取中介費(fèi)用可在確定委托關(guān)系后預(yù)收全部或部分費(fèi)用，也可以與委托人協(xié)商約定在提供服務(wù)期間分期收取或在完成委托事項(xiàng)后一次性收取。 第三十一條 因中介組織過錯(cuò)或無正當(dāng)理由要求終止委托關(guān)系的，有關(guān)費(fèi)用的退補(bǔ)和賠償事宜依據(jù)《合同法》辦理。 第三十二條 中介組織與委托人發(fā)生收費(fèi)糾紛，由所在地業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)處理，委托人對(duì)業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的處理有異議的，可申請(qǐng)所在地價(jià)格主管部門協(xié)調(diào)處理。當(dāng)事雙方或其中一方對(duì)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)處理仍有異議的，可協(xié)議申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院起訴。 第五章 監(jiān)督管理 第三十三條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建制并承擔(dān)法律責(zé)任，不得隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)或者具有公共管理職能的組織。 第三十四條 健全中介組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善中介組織財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。 第三十五條 完善中介組織監(jiān)管機(jī)制，建立政府購買市場(chǎng)中介組織服務(wù)的制度。 第三十六條 行業(yè)主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法加強(qiáng)對(duì)中介組織及其執(zhí)業(yè)人員中介執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善中介組織登記管理工作，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理的內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和取締非法中介組織。 第三十七條 行業(yè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中介組織及執(zhí)業(yè)人員有依法應(yīng)當(dāng)予以吊銷資質(zhì)（資格）處罰的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)部門提出相應(yīng)的處罰建議。 第三十八條 行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行行業(yè)管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 行業(yè)行政主管部門可以將本辦法規(guī)定的中介組織備案、中介執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)、中介組織信用等級(jí)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)辦理。 第三十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助行業(yè)行政主管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策和管理措施，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定和推行本行業(yè)中介合同示范文本，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，做好自律監(jiān)督。 第四十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行政管理部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，依法查處不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為。 第六章 法律責(zé)任 第四十一條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門或者綜合行政管理部門依法予以處罰。 第四十二條 中介組織違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以查處： （一）不符合本辦法規(guī)定的收費(fèi)條件，實(shí)施收費(fèi)的； （二）違反收費(fèi)管理權(quán)限，自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； （三）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、增加收費(fèi)頻次、 超越收費(fèi)時(shí)限收費(fèi)的； （四）違反已簽定的協(xié)議（合同）實(shí)施收費(fèi)的； （五）違反自愿原則，與行政機(jī)關(guān)或行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費(fèi)的； （六）公證性的中介組織提供虛假服務(wù)成果收費(fèi)的； （七）未按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或?qū)ξ腥诉M(jìn)行價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視的； （八）違反規(guī)定相互串通，壟斷或操縱服務(wù)市場(chǎng)，損害委托人利益的； （九）違反規(guī)定搞不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，以低于本單位服務(wù)成本收費(fèi)的； （十）其它違反本辦法規(guī)定的收費(fèi)行為。 第四十三條 對(duì)行政管理部門的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第四十四條 中介組織及執(zhí)業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，造成委托人或者他人合法利益損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十五條 行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究或者責(zé)令有關(guān)行政管理部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十六條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十七條 本辦法由市物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。 第四十八條 本辦法自頒布之日起施行。