第十三條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

　　【釋義】本條是關(guān)于從事建筑活動的單位應(yīng)當(dāng)按法定條件劃分資質(zhì)等級并應(yīng)在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建筑活動的規(guī)定。

　　一、建筑工程種類很多，不同的建筑工程，其建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求的復(fù)雜程度可能有很大的差別。而從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的情況也各有不同，有些從事建筑活動的單位資本雄厚、專業(yè)技術(shù)人員較多、有關(guān)技術(shù)裝備齊全，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，而有些單位的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力則比較薄弱。一般來說，建筑工程的建設(shè)規(guī)模越大，技術(shù)復(fù)雜程度越高，對承包該項工程的建筑單位所具有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的要求也越高，否則將難以保證工程的建筑質(zhì)量。為此，不少國家在對建筑活動的監(jiān)督管理中，都將從事建筑活動的單位按其具有的不同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的建筑活動的范圍作出明確規(guī)定。實踐證明，這是建立和維護(hù)建筑市場的正常秩序，保證建筑工程質(zhì)量的一項有效措施。從目前我國實際情況看，不少建筑工程質(zhì)量低劣，與承包工程的單位不具有相應(yīng)的資質(zhì)條件有很大的關(guān)系。一些資質(zhì)條件較低的單位通過種種不正當(dāng)手段承包了超出自己的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力的大型、復(fù)雜的建筑工程，留下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，有的還造成了重大的質(zhì)量事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來很大的損失。本條規(guī)定以法律的形式對資質(zhì)等級管理這一有效的監(jiān)督管理措施予以肯定，規(guī)定對從事建筑活動的單位按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和已完成的建筑工程業(yè)績，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。對法律的這一規(guī)定，必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　二、按照本條規(guī)定，劃分從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級條件主要包括：

　　1.擁有的注冊資本。這里講的“注冊資本”，是指從事建筑活動的單位在按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記時，申報并確定的資金總額。擁有一定數(shù)量的注冊資本是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和對外承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，從事建筑活動的單位當(dāng)然也不例外，本法第十二條已明確規(guī)定，從事建筑活動的單位必須要有符合國家規(guī)定的注冊資本。沒有資本的“皮包公司”不能進(jìn)入建筑市場從事建筑活動。而在符合法定的最低注冊資本限額的基礎(chǔ)上;從事建筑活動的單位所擁有的注冊資本的多少則是衡量其所具有的經(jīng)濟(jì)實力的基本標(biāo)志。因此，本條規(guī)定，將擁有的注冊資本的數(shù)量作為劃分從事建筑活動單位資質(zhì)條件的一項主要條件。

　　2.擁有的專業(yè)技術(shù)人員。這里講的“專業(yè)技術(shù)人員”，除了包括本法第十四條規(guī)定的依法取得建筑行業(yè)有關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的注冊建筑師、注冊監(jiān)理師等以外，還包括依照國家規(guī)定的條件和程序取得有關(guān)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。同時，在根據(jù)從事建筑活動的單位擁有的專業(yè)技術(shù)人員的情況確定其相應(yīng)的資質(zhì)等級時，不但要看其擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，還要考察其結(jié)構(gòu)，即考察其不同專業(yè)的以及高、中、低各級次的專業(yè)技術(shù)人員所占比例的情況。從事建筑活動的單位所擁有的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，是衡量其技術(shù)實力強(qiáng)弱的一項重要標(biāo)志，當(dāng)然也就成為劃分有關(guān)建筑單位資質(zhì)等級的一項基本條件。

　　3.擁有的技術(shù)裝備。從事建筑活動，必須要有相應(yīng)的技術(shù)裝備。從事建筑活動的單位擁有的相關(guān)技術(shù)裝備的狀況，是衡量從事建筑活動單位的技術(shù)實力的又一重要標(biāo)志，因此本法也將其作為劃分從事建筑活動單位的資質(zhì)等級的條件之一。

　　4.已完成的建筑工程業(yè)績。通過對從事建筑活動的單位過去已完成的建筑工程業(yè)績的考察，可以綜合反映該單位的技術(shù)水平和管理水平的實際情況，本法也將其作為劃分從事建筑活動的單位的資質(zhì)等級的一項條件。

　　至于對從事建筑活動的單位如何分級，以及各項資質(zhì)等級條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，本法未作具體規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門依據(jù)本法規(guī)定的原則作出具體規(guī)定。目前有關(guān)主管部門對從事建筑活動的單位的資質(zhì)等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)作了一些規(guī)定，例如，有關(guān)部門將從事民用建筑工程施工的企業(yè)劃分為四個資質(zhì)等級，并對每一資質(zhì)等級的各項標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，按照這一規(guī)定，取得一級資質(zhì)施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)注冊資本為3000萬元以上，生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)原值2000萬元以上;企業(yè)有職稱的工程、經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計等人員不少于350人，其中具有中、高級職稱的人員不少于50人;企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢驗測試手段;企業(yè)近10年承擔(dān)過單位工程建筑面積25000平方米以上的建筑工程或25層以上或單跨30米跨度以上的建筑工程的兩項以上的施工，且工程質(zhì)量合格等。

　　三、按照本條規(guī)定，對從事建筑活動的單位的資質(zhì)等級，應(yīng)按法定的條件和國家規(guī)定的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，發(fā)給其相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。至于由哪個主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行資質(zhì)等級審查和頒發(fā)資質(zhì)證書，本法未作規(guī)定，對此應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工執(zhí)行。對于資質(zhì)審查的程序，本法未作規(guī)定，通常應(yīng)由從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位長出申請，由資質(zhì)管理部門根據(jù)申請材料，對其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和實際業(yè)績等進(jìn)行綜合審評，經(jīng)審查符合有關(guān)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，由資質(zhì)管理部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級的證書。

　　四、按照本條規(guī)定，從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位只能在其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級，是反映這些單位從事建筑活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力和水平的標(biāo)志，規(guī)定從事建筑活動的單位只能在其經(jīng)依法核定的資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事有關(guān)建筑活動，是保證建筑工程質(zhì)量，維護(hù)建筑市場正常秩序的重要措施，所有從事建筑活動的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。例如，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，具有民用建筑施工四級資質(zhì)的企業(yè)，只能承擔(dān)8層以下、18米跨度以下的建筑物的建筑施工，四級資質(zhì)的施工企業(yè)超越這一范圍承攬工程業(yè)務(wù)的，則屬違法行為，將依照本法法律責(zé)任一章中的有關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。