第四條 國家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國家對(duì)殘疾人給予特別扶助的規(guī)定。

　　對(duì)殘疾人的權(quán)益保障不僅要體現(xiàn)形式平等，還要體現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。實(shí)質(zhì)平等包括兩個(gè)方面的含義：一是殘疾人享有同其他公民平等的權(quán)利；二是殘疾人作為特殊群體，對(duì)其應(yīng)給予傾斜性保障。對(duì)殘疾人予以特別保障，并不妨礙和影響其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，不應(yīng)視為是對(duì)其他人的歧視。恰恰相反，它體現(xiàn)了社會(huì)公正，促進(jìn)了社會(huì)和諧，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　特別扶助是指對(duì)特殊群體的扶持和幫助。本條規(guī)定的對(duì)殘疾人的特別扶助具有以下特點(diǎn)：一是特別扶助的主體是國家；二是特別扶助的內(nèi)容包括輔助方法和扶持措施兩個(gè)方面；三是國家給予特別扶助是殘疾人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。

　　（一）國家采取輔助方法對(duì)殘疾人給予特別扶助

　　殘疾人作為一個(gè)特殊的群體，他們?cè)趨⑴c社會(huì)生活時(shí)，除具有公民的共性外，還存在特殊性。通常的方式對(duì)他們往往難以適用，必須輔之以一些特殊的輔助方法。如在康復(fù)服務(wù)方面，為殘疾人提供輔助器具，如假肢、矯形器、輪椅、助行器和自助具、拐杖、盲杖、盲表、聾人鬧鐘和門鈴、盲人寫字板、打字機(jī)等；在教育方面，輔以特殊的教育方式，并且特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性；在文化生活方面，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說等；在無障礙環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。

　　國家應(yīng)當(dāng)以根據(jù)殘疾人的身心特性和需要為原則，采取輔助方法對(duì)殘疾人給予特別扶助。

　　（二）國家采取扶持措施對(duì)殘疾人給予特別扶助

　　本法明確規(guī)定的扶持措施主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）在康復(fù)服務(wù)方面，本法規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力；各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)。

　　（2）在教育權(quán)益方面，本法規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

　　（3）在勞動(dòng)就業(yè)方面，本法規(guī)定，國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)；國家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)；縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)；地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；對(duì)于申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對(duì)于從事各類生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面，給予幫助；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。

　　（4）在文化生活方面，本法規(guī)定，各級(jí)政府組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，在公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室；組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加國際性比賽和交流。

　　（5）在社會(huì)保障方面，本法規(guī)定，各級(jí)政府采取措施，完善對(duì)殘疾人的社會(huì)保障，保障和改善殘疾人的生活；殘疾人及其所在單位應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，國家對(duì)生活確有困難的殘疾人給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；各級(jí)人民政府對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會(huì)救助；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；各級(jí)人民政府對(duì)貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予救助；對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼；地方各級(jí)人民政府對(duì)無勞動(dòng)能力、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。國家鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具；盲人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等市內(nèi)公共交通工具。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞；國家鼓勵(lì)和支持提供電信、廣播電視服務(wù)的單位對(duì)盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優(yōu)惠；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)殘疾人的其他照顧和扶助；政府有關(guān)部門和殘疾人組織應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)各界為殘疾人捐助和服務(wù)的渠道，鼓勵(lì)和支持發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，開展志愿者助殘等公益活動(dòng)。

　　（6）在無障礙環(huán)境方面，本法規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境；國家鼓勵(lì)和扶持無障礙輔助設(shè)備、無障礙交通工具的研制和開發(fā)。