第四十七條 殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規(guī)定參加社會保險。

　　殘疾人所在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

　　對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規(guī)定給予社會保險補貼。

　　【釋義】

　　本條是關于殘疾人社會保險的規(guī)定。

　　社會保險是社會保障制度中的核心內容，主要是通過國家立法強制建立社會保險基金，與用人單位建立勞動關系的勞動者發(fā)生喪失勞動能力、疾病、失業(yè)等情形的，給予法定的物質幫助。我國社會保險分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五類。社會保險有不同的模式。我國的社會保險主要通過勞動者個人和用人單位繳費籌集社會保險基金，國家予以相應財政補貼，并在一定范圍內對社會保險基金實行統(tǒng)籌調劑，在勞動者遭受勞動風險時給予必要的幫助。社會保險與其他社會保障都是國家和社會對公民的物質幫助，但也有很大區(qū)別。第一，社會保險體現(xiàn)了國家、用人單位和勞動者三方的權利義務，社會保險金的數額與勞動者的勞動付出相關聯(lián)；而其他社會保障則主要體現(xiàn)了國家的財政支持，取決于稅收和國家財政性收入的水平。第二，社會保險的前提是勞動者與用人單位建立勞動關系，或者按規(guī)定繳納各項社會保險，換言之，必須是就業(yè)且按規(guī)定繳費的勞動者才能享受社會保險；而其他社會保障前提是社會弱勢群體，不同的社會保障要求的條件不盡相同，但都是針對社會待扶助的人群。第三，社會保險金的數額是與勞動者的工資收入水平和繳費年限有關，其目的是基本維持勞動者原有的生活水平；而其他社會保障數額是法定的，其目的是“雪中送炭”，使陷入困境的公民能渡過難關，維持基本的生活水平。

　　社會保險對殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療等發(fā)揮著極大的保障作用。同時社會保險制度作為國家的強制性規(guī)定，無論是用人單位還是勞動者都有義務依法參加。我國政府明確要求依法將殘疾人納入社會保障范圍，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險待遇。實踐中，有的地方為了使殘疾人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，已經開始探索未就業(yè)的殘疾人參加社會保險的制度。如由殘疾人繳納個人賬戶的錢，而由基層自治組織支付或者殘疾人組織從殘疾人就業(yè)保障金中支付。

　　實踐中，鑒于殘疾人就業(yè)較難的現(xiàn)狀，有的用人單位以效益差、成本高等理由，拒絕或者未足額給殘疾勞動者繳納社會保險。這種情況嚴重侵害了殘疾勞動者的合法權益，法律應當作出針對性規(guī)定。因此，本法明確規(guī)定了用人單位為殘疾勞動者繳納社會保險的義務。

　　一些殘疾勞動者因為身體原因，在獲知有關社會保險的法律規(guī)定，實際繳納社會保險等方面存在一些客觀障礙。因此基層群眾性自治組織和殘疾人家庭應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險，使殘疾勞動者正確理解社會保險制度，使殘疾勞動者順利地依法參加社會保險，解決用人單位、殘疾人家庭及殘疾人的后顧之憂。目前，我國社會保險制度正在建立健全過程中，基層群眾性自治組織等有關單位應當鼓勵和幫助殘疾勞動者參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險；同時還應幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療保險，幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養(yǎng)老保險等。

　　鑒于殘疾人經濟困難情況，我國一向重視對參加社會保險殘疾人的補助工作。《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》中提出,要落實和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。各地對殘疾人社會保險補貼情況不同，經濟發(fā)達地區(qū)補貼的項目多點，補貼的水平要高點。根據目前實踐中有些地方的做法，補貼主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對自謀職業(yè)的殘疾人收入低于一定標準，如本地上年度最低工資標準的，可申請領取社會保險費補貼；二是符合一定條件的殘疾人，如被評定一級傷殘、未就業(yè)且未享受最低生活保障金，可以參加社會保險，如果辦理失業(yè)登記6個月后仍未能安排就業(yè)的殘疾人，可申請領取社會保險費補貼用以個人繳費部分；三是一次性繳費的殘疾人，符合一定條件的，可以申請領取社會保險費補貼等；四是一些地方對殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度給予補貼。