第三十六條 國家對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。

　　政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。

　　對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　對從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面，給予幫助。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的規(guī)定。

　　（一）稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　1?稅收優(yōu)惠

　　稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段，也是推進(jìn)殘疾就業(yè)的一項(xiàng)重要措施。對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，可以減少該類企業(yè)的成本支出，引導(dǎo)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，同時(shí)也是對其勇于承擔(dān)社會責(zé)任的鼓勵。2007年7月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并經(jīng)民政部、中國殘疾人聯(lián)合會同意，作出《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，決定在全國統(tǒng)一實(shí)行新的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：

　　對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位實(shí)行增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，實(shí)行限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法；具體限額由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣（含縣級市、旗，下同）適用的經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3?5萬元。但是，該項(xiàng)增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產(chǎn)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的單位，不適用于上述單位生產(chǎn)銷售消費(fèi)稅應(yīng)稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入；營業(yè)稅優(yōu)惠政策僅適用于提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%的單位，但不適用于上述單位提供廣告業(yè)勞務(wù)以及不屬于“服務(wù)業(yè)”稅目的營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入。單位應(yīng)當(dāng)分別核算上述享受稅收優(yōu)惠政策和不得享受稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的銷售收入或營業(yè)收入；不能分別核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅優(yōu)惠政策。兼營本通知規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅；一經(jīng)選定，一個年度內(nèi)不得變更。對安置殘疾人單位的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，采取單位支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除的辦法。

　　需要注意的是，這里所稱的單位，是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，不包括個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶。

　　對從事個體經(jīng)營的殘疾人，對其個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅，對其個人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅，對其個人取得的勞動所得，按照省（不含計(jì)劃單列市）人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。具體所得項(xiàng)目為：工資薪金所得、個體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得。

　　2?免除行政事業(yè)性收費(fèi)

　　殘疾人從事個體經(jīng)營的，除享有稅收優(yōu)惠外，還可免除行政事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。行政事業(yè)性收費(fèi)包括行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)兩大類。前者指國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織在依法行使國家行政管理職能過程中向特定對象實(shí)施特定管理收取的費(fèi)用或提供特定服務(wù)收取的補(bǔ)償性費(fèi)用；后者指事業(yè)單位或其他社會公益服務(wù)單位向特定對象提供特定服務(wù)收取的補(bǔ)償性費(fèi)用。事業(yè)單位或其他社會公益服務(wù)單位的經(jīng)營性收費(fèi)不屬于事業(yè)性收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)具體包括以下項(xiàng)目：行政管理類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國家管理職能時(shí)，向被管理對象收取的費(fèi)用；資源補(bǔ)償類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費(fèi)用；鑒定類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢定、認(rèn)證、檢疫等收取的費(fèi)用；考試類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院或省級政府文件規(guī)定組織考試收取的費(fèi)用，以及組織經(jīng)人事部或勞動和社會保障部批準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格考試收取的費(fèi)用；培訓(xùn)類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定開展強(qiáng)制性培訓(xùn)收取的費(fèi)用。社會培訓(xùn)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)其他行政事業(yè)性收費(fèi)的管理。根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會證明(殘疾人本人殘疾類別、程度，家庭或個人經(jīng)濟(jì)收入情況)，工商行政管理部門按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過一定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的單位，以及殘疾人個體經(jīng)營者，除依法享有稅費(fèi)優(yōu)惠外，國家還在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。

　　（二）優(yōu)先生產(chǎn)經(jīng)營以及專產(chǎn)專營政策

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門把一些適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)或其他的殘疾人福利性單位生產(chǎn)、經(jīng)營，或者根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)，確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)或其他的殘疾人福利性單位專產(chǎn)。

　　（三）優(yōu)先采購政策

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的需要，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)手段。本款規(guī)定的目的就是通過政府采購引導(dǎo)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，以采購的形式對殘疾人就業(yè)工作給予支持。根據(jù)這一規(guī)定，一方面，優(yōu)先購買的產(chǎn)品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)是殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)，即殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)以及其他福利性單位生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)；另一方面，應(yīng)當(dāng)是同等條件下優(yōu)先購買，所謂“同等條件”一般指能夠滿足政府采購需求，且其他企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)，在質(zhì)量、性能或者價(jià)格等方面，并不具有明顯的優(yōu)勢。

　　（四）關(guān)于公益性崗位

　　地方各級政府開發(fā)公益性崗位，應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人的身體、學(xué)歷、技能等方面的特殊情況，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位。公益性崗位是指由政府投資開發(fā)，享受一定的政策優(yōu)惠、財(cái)政扶持，并以安排就業(yè)困難人員為主的工作崗位。就業(yè)促進(jìn)法第五十三條規(guī)定：“政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位條件的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。”公益性崗位一般具有以下三個特征：一是公益性崗位由政府投資開發(fā)。公益性崗位與其他崗位的不同，不是由用人單位以本單位營利目的，為維護(hù)單位的正常運(yùn)營而提供，而是由政府本著促進(jìn)就業(yè)，安置就業(yè)困難人員的目的投資開發(fā)的，還有一部分公益性崗位是由政府出資購買的。二是公益性崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位條件的就業(yè)困難人員。根據(jù)本條款的規(guī)定，有就業(yè)能力和需求的殘疾人屬于就業(yè)困難人員。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。三是對被安排在公益性崗位工作的人員，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）指出：“在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。”“各地可根據(jù)實(shí)際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決。”

　　（五）優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照

　　有關(guān)部門，主要是工商行政管理部門，對于申請從事個體經(jīng)營的殘疾人優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為其從事個體經(jīng)營提供便利。

　　（六）服務(wù)和信貸政策

　　對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面，給予幫助。